社会保障概论解读.doc

《社会保障概论》—沈阳市社区工作者网上培训系列教材 第一章　绪论 社会保障是当今世界各国普遍实行的社会安全制度，其本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。在我国，社会保障是社会主义市场经济体制的五大框架之一，对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。 一、社会保障的内涵 社会保障源于英文“Social Security”一词，最早出现在1935年美国颁布的《社会保障法》中。1944年，第26届国际劳工大会发表《费城宣言》表明国际组织正式采纳社会保障一词。由于社会保障是一项综合性的社会事业， 与各国的国情密切相关， 关于社会保障的内涵的界定，目前国内外学术界尚无统一的定论。 （一）国外对社会保障的界定 西方国家由于各国的社会经济发展程度、社会经济政策和历史文化传统不同，社会保障事业发展水平也不尽相同。因此，西方各国对社会保障制度内涵的界定也存在着很大差异，概括起来，主要有以下几种观点： 1.社会福利论 有着“国家福利之父”美誉的英国学者贝弗里奇在其《贝弗里奇报告》中，将社会保障定义为社会福利。他指出：“社会保障是指人们在失业、疾病、伤害、老年以及死亡、薪金中断时，予以经济援助，并辅助其生育婚丧的意外费用的经济保障制度。”这一内涵的界定，为国家福利型社会保障的模式奠定了理论基础。 2.社会安全论 这种观点认为，社会保障即社会公正和社会安全，是为因生病、残疾、年老等原因丧失劳动能力而不能参与市场的竞争者或在激烈的市场竞争中的失败者及其家人提供基本生活保障的一种社会安全机制。如美国《社会福利词典》中就明确提出：“社会保障是对国民可能遇到的各种危险如疾病、老年、失业等加以保护的社会安全网。” 3.收入保障论 这种观点强调社会保障对遭受到不幸或意外事件的公民提供一种收入补贴，以维持基本生活。国际劳工组织对社会保障的界定就持这种观点：社会保障就是“社会通过它的一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护和提供医疗照顾、家庭津贴，否则这种风险将导致薪金的停止支付，或因疾病、生育、工伤、失业和死亡导致实际收入的减少。” 4.生存权利论 日本社会保障制度审议会认为：“社会保障是指对于疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，从保险方法和直接的国家负担上寻求经济保障的途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活。同时，谋求公共卫生和社会福利的提高，以使所有国民都能过上真正文明的社会成员的生活。” （二）我国对社会保障的界定 我国从1985年开始进行了社会保障制度的改革，1986年第六届人大第四次会议通过的第七个五年计划中首次使用了“社会保障”一词。我国的学术界也开始了对社会保障制度的研究和探讨，目前对社会保障制度内涵的界定主要有以下几种观点： 第一种观点认为：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质的国民生活保障和社会稳定系统；在中国，社会保障应该是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人保障、医疗保健、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助保障等社会措施的总称。”这种意见实质上是“社会福利说”。 第二种观点认为：“社会保障是通过国家立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配形成的社会消费基金，对基本生活困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证社会安定的一种组织、措施、制度和事业的总称。”这种定义可以看作是“收入再分配说”。 第三种观点认为：社会保障制度“在最广泛的意义上是指一个社会通过正式或非正式的制度为它的国民提供的安全保障，在正式的制度中涉及国家的作用，在这种意义上使用这种概念的情况不多。在较为广泛的意义上，社会保障制度是指国家在以分配为手段而达到社会安定目标的一种正式的制度安排，它的内容包括社会保障和社会救济及社会福利制度。”这种定义是“社会安全说”。 此外，在我国还有把社会保障等同于社会保险的“社会保险说”。 （三）社会保障的定义 上述的各种定义的认识角度和表达的侧重点虽不尽相同，但把这些定义作进一步的综合研究，我们就会发现现代社会保障具有以下基本含义： 第一，社会保障的责任主体是国家或政府。社会保障作为一种综合性的社会事业，为了避免把社会保障局限于社会的某一部门或领域，客观上需要一个社会中心来负责集中领导和统一管理。实施社会保障是一种国家行为或政府行为，是国家或政府义不容辞的责任，因此， 这个中心只能是由国家或执行国家行政权力的政府来掌管。国家或政府就是社会保障的责任主体，在社会保障的组织与运行中承担主要责任。由于任何个人或团体都无法使社会保障实现其社会化的功能，显然，国家或政府在社会保障中的责任主体地位也是任何个人或团体都无法代替的。 第二，国家或政府通过立法，举全社会之力来实施社会保障。既然社会保障是一项社会化的事业，那么只有最大限度地集中全社会的力量才能保障社会安全。目