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浦口区农村社区教育管理问题和思索 经过多年的实践和发展，至2009年底，浦口区初 步构建了区、街道（镇）、村（居委会）三级社区教育管理 机构，初步形成了 “政府统筹领导、教育部门主管、有关部 门配合”的农村社区教育管理体制和‘社会积极支持、社区 自主管理、群众广泛参与”的运行机制，社区教育工作也取 得了一定的成效，但是，笔者认为，我区的社区教育在教育 管理、资金投入、师资队伍建设和课程开发方面仍存在一些 问题亟待解决。 存在问题 1.农村社区教育缺乏协调有效的管理体制 社区教育处于多头领导，多头管理，隶属关系不明。浦 口区社区教育委员会与委员会中的各相关部门及街道都处 于平级地位，因而对各成员单位不具有领导职能，这就使其 作用大打折扣。由于社区教育由教育局下属的镇街教委会主 管，而教育卫生又是由镇街政府的文教卫副镇长或街道副主 任主管，以致工作人员接受多头管理，隶属关系不清晰，工 作相互推诿。 2?社区教育运行机制不够健全 浦口区社区培训学院依托浦口区中等专业学校、南京广 播电视大学浦口分校和原浦口成人教育中心，于2009年成 立，但由于校园不在一起，办公不在一起，还没有形成完善 的工作机制，因而只能各行其是。另外，社区培训学院与各 有关部门、各镇街社区教育中心、村民学校的关系等还没理 顺，社区培训学院的基本职能、工作目标、发展规划等还不 明确。此外，区、镇街社区教育中心多数只有牌子，没有明 确的组织机构，各种教育与培训活动分散在各职能部门，难 于形成合力。区委区政府没有将社区教育工作，纳入区工作 一体化目标考核之中。加上由于各级政府换届，社区教育委 员会部分成员工作岗位经常发生变动，给社区教育工作的开 展带来困难。 3?教育培训各自为政，缺少整合和协调 农村社区教育的培训管理大多控制在行业职能部门，各 自为政现象比较突出。如财政局的培训对象为会计从业人 员；劳动局的培训对象是新增劳动力、下岗再就业及劳动力 转移人员等。这样就造成部门间缺乏横向联系和沟通，导致 各部门争抢社区教育资源，部分项目重复投资，重复培训， 不少培训机构，受利益驱动，缺少责任心，管理粗放，效果 不理想。 4?农村社区教育师资力量不足 镇街成人教育中心校按规定应有2-3人的人员编制，根 据2009年10月浦口区职社科的统计，仅有社区教育管理人 员28人，教师53人，而且大多兼职，显然远不能适应农村 社区教育的发展。另外，社区教育师资来源复杂，加上进修、 职称等问题不能落实，师资队伍无法稳定下来。 5?地方性培训教材缺乏 在新农村建设背景下，农村社区教育的教材体系应当适 应农村各个年龄阶段、不同文化层次、不同学习者的需要。 而实际上，农村适用技术教育、人文知识与科学常识教育、 道德法律教育、卫生保健常识教育等涉及农村社区居民素质 提高的乡土教材几乎没有。 6?农村社区教育投入不足，基础设施薄弱 农村社区教育的资金来源主要有三个方面：一是政府投 入；二是社会捐助；三是自身积累。目前政府投人仅占农村 社区教育资金的20%左右，浦口区财政按每人每年1元落实 社区教育经费，但拨款人数还是按原区域53万人拨付，孰 不知2010人口普查浦口区常住人口已是71万，况且很多镇 街都没有落实配套资金。因缺少必要的经费，社区教育举步 维艰，普遍存在功能老化和更新改造缓慢等问题，相当部分 农村社区没有文化馆和体育馆等设施，致使农村社区教育无 法正常进行。 7?农民参与社区教育的意识不强 农民群众习惯于被动地接受政府安排好的社区教育，比 如法制教育和扫盲教育等，而对急需的专业技术教育，还不 能主动要求和参与。另外，许多乡、村两级科技推广组织被 迫解散，人员被迫离职转移，外出进城打工者增多，农村社 区教育也不可避免地面临着城镇化趋势。 改进措施 1?进一步健全社区教育管理系统 建立社区教育管理协同机制。镇街、社区教育委员会作 为社区教育组织、实施和协调者，应统一编制全镇年度社区 教育培训计划，结合本街道的特点组织、安排本街道具体的 活动计划，对辖区内各社区（居委会）的社区教育活动进行 目标管理、指导和推进，并纳入年度一体化考核。 形成主管牵头，统筹运行机制。社区教育工作应纳入区 政府和各委办局的目标管理，并作为对一把手进行考核的重 要指标。各级政府换届后，要及时调整人员，迅即召开新一 届工作会议，分解落实工作计划，协同推进社区教育工作。 2?进一步完善社区教育管理制度 应对2010年出台的一系列浦口区社区教育管理规范文 件进行修订完善，并下达实施，纳入区和镇街工作一体化目 标考核之中。各镇街社区教育委员会应实行例会制，定期讨 论、审定年度教学计划、硬件建设、教育管理、重大活动等 事项。社区教育委员会应按有关文件精神，在履行相应手续 后加挂社区教育委员会牌子，负责全镇街的社区教育相关