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进一步深化粮食流通体制改革的实施意见 为了认真贯彻（国发[*] 15号）精神，全面落实“政 企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财 务帐目分开，完善粮食价格形成机制”的原则和保护价敞 开收购、顺价销售、收购资金封闭运行三项政策，加快粮 食企业自身改革，结合我省实际，制定如下实施意见： 一、转换粮食企业经营机制，实行政企分开 实行政府粮食行政管理职能与粮食企业经营的分离。 粮食行政主管部门代表政府对全社会粮食流通进行管理， 从1 9 9 8年6月1日起，要与粮食企业在人、财、物等 方面彻底脱钩，不参与粮食经营，不直接干预企业自主的 经营活动。所有国有粮食企业（包括乡镇粮库、粮管所、 粮站）都要面向市场，实行独立核算，成为自主经营、自 负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体，不承担粮食行 政管理职能。 国有粮食企业是粮食流通的主渠道，要按照国家有关 政策，积极开展粮食收购，掌握必要的粮源，在稳定市场 供应和市场粮价中发挥主导作用。 国有粮油加工、饲料、运输和其他附营企业的财务要 与粮食收储企业分开，不再列入粮食流通计会统计报表。 独立核算的附营企业要根据市场需求，在同级粮食行政主 管部门的指导下，组织生产和经营，实现自负盈亏。 目前由国有粮食收储企业统一核算的附营业务必须与 原企业从人、财、物上彻底分离，设立具有独立法人资格 的企业。对边远山区粮食收储量小的企业和主产区非独立 核算的粮点，要通过合理布点，调整功能，进行撤并，使 其走向市场，放开搞活。 除粮食收储企业之外的国有粮食企业，要认真贯彻落 实省委、省政府两个精神，加快放开搞活企业的步伐。所 有粮食企业，都要转换经营机制，改善经营管理，降低生 产经营费用，增强竞争力。 要加快粮食企业经营业态、营销方式的转变。城镇粮 店要大力发展连锁经营等现代流通组织形式和经营方式。 农村不专门从事收储业务的粮站要开展“两代一换”业务, 兴办“家庭粮店”。积极创造条件，组建贸工农一体化的粮 食企业集团。 国有粮食企业要实施下岗分流、减员增效和再就业工 程。全省直接从事粮食收储业务的人员，至U*年要减少到现 有人员的一半。同时要调整人员结构、提高人员素质，建 设一支精干、高效的粮食职工队伍。粮食企业应根据业务 性质和经营规模、设施情况等，实行科学、严格的定编定 员制度。下岗分流人员要纳入当地政府职工再就业工程计 划，妥善安置。各级政府要支持和帮助国有粮食企业建立 再就业服务中心。对下岗人员可以在一定时间内发放基本 生活费，鼓励他们寻找新的就业门路。粮食系统新办企业 和新建粮库所需人员，原则上从现有职工中调剂。要坚决 清退常年临时工，减少季节工。各级政府和其他部门不得 硬性要求粮食企业接收新的人员。 二、合理划分省、地（市）粮食事权，全面落实“米袋 子”省长负责制及其领导下的专员、市长责任制 按照中央关于“粮食工作实行在国务院宏观调控下， 地方政府对粮食生产和流通全面负责的体制”的要求，我 省粮食工作实行省长负责制及其领导下的专员、市长责任 制。 省政府负责全省的粮食宏观调控，主要责任是：制定 全省中长期粮食发展规划；搞好全省粮食总量平衡；保证 军队用粮的供应；确定全省粮食购销政策和价格政策；制 定和落实消化新老粮食财务挂帐的措施，确保应拨付的补 贴及时足额到位；管好用好粮食收购资金，坚决杜绝挤占 挪用；对粮食进出口实行统一管理；负责省级储备粮的收 储和管理，并承担利息和费用补贴；建立完善粮食风险基 金制度；搞好粮食流通设施的建设规划，负责省直属库的 建设；培育和发展全省粮食市场体系，指导和协调地市间 粮食调剂；在发生大的自然灾害或特大丰收，导致全省性 的粮价大幅度波动时，釆取各种措施，主要通过省级储备 粮的抛售或增储等经济手段稳定市场粮价。 各地市政府（行署）对本地区的粮食生产和流通工作 全面负责，主要责任是：稳定粮食播种面积，增加粮食产 量，根据市场需要合理调整品种结构；切实做好粮食收购 工作，掌握粮源；保证城镇居民口粮、水库移民、需要救 助的灾区和贫困地区所需粮食的供应；认真组织好本地粮 食供求余缺调剂；制定和落实消化应由本级负责的新老粮 食财务挂帐的措施；落实粮食收购资金，杜绝挤占挪用； 按照省上的统一安排，组织和落实好粮食进出口；落实地 方粮食储备，建立与之相适应的粮食风险基金；搞好本地 区粮食仓储等流通设施的规划、建设、维修和改造；加快 粮食市场体系建设，加强粮食市场和价格管理监督，稳定 市场粮价，维护正常流通秩序。 坚持和完善粮食定购制度。全省现行定购粮总量不变。 从*年起，尚未解决温饱问题的贫困户，可以不交定购粮。 定购粮品种，各地市政府（行署）可以根据本地粮食产需 情况自行调整。 坚决落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。对农民 完成国家粮食定购任务并留足自用和自储粮