浙大公法所编：公法研究第1卷-胡建淼：论德国的行政强制执行制度及理论.docVIP

PAGE PAGE 16 论德国的行政强制执行 制度及理论 胡建淼 中国于1996年推出《中华人民共和国行政处罚法》后，一个独立于行政处罚并与其相衔结的具体行政行为即行政强制行为的立法问题被提上了日程；与此相联系，行政强制法的理论成了中国行政法学理论界的一个新“热点”。不论是中国的行政强制立法，还是行政强制法的理论研究，研究与借鉴国外的同类立法活动和同类理论成果，无疑是颇有益处的。本文试对德国的行政强制执行制度及行政强制法理论作一番考察，以期达到上述目的。 一、行政强制执行制度及历史沿革 德国是地球上一个不敢寂寞的国家，其法律制度象哲学思想那样发达，而其行政强制执行制度是其成熟的法律制度的一部分。 行政强制执行，或称行政强制(Verwaltungszwang)，在德国学者们看来，是一种行政当局强制公民或者其他人履行公法义务的执行行为。它可分为行政上的强制执行(Verwaltungsvollstreckung)与即时强制(Sofortiger Zwang)。这种行为以行政当局主动、直接和自为地对当事人采取国家强制执行措施为特征。 见于安编著：《德国行政法》，清华大学出版社，1999年10月第1版，第160页。这种特征正好与司法执行相区别。法院采取司法执行的措施必须以当事人的申请为前提，显然具有被动性。此外，作为以有明显公私法划分为特征的大陆法系国家的德国，行政强制执行是一种为国有所专有的公权力，受公法调整。任何私人不得拥有该权力。国家禁止私人采取私强制实现自己的主张，达到私人的自力救济。 从德国《联邦行政强制执行法》(VwVG) 见于安编著：《德国行政法》，清华大学出版社，1999年10月第1版，第160页。 1953年4月27日颁布，1953年5月1日起生效，后经1977年税捐法实施法修改。1997年12月17日最后一次修改。见《联邦法律公报》第3039页。 德国是行政强制执行法律制度起源最早的国家之一，而普鲁士又是德国行政强制执行制度之先驱。早在17、18世纪，普鲁士就已建立起引人注目的行政强制执行制度。但在当时，国家行政机关的行政命令权与强制执行权不分，行政处分权与司法强制权不分，是其一大特点。这时的德国行政机关，只要有行政处分权，必然同时拥有强制执行权。行政机关的行政命令权(Anordnungskompetenz)当然附随强制执行权(Vollstreckungskompetenz)之传统观念，一直是支配着普鲁士行政法制的核心。17、18世纪普鲁士行政法上的强制执行，仅以行政习惯方式存在，犹如不成文法。 参见刘兆兴：《联邦德国的行政诉讼及行政诉讼制度》，载《法学研究》1988年第1期。于是从严格的意义上说，这时德国的行政强制执行制度尚不是一种独立的、纯粹的、现代意义上的行政强制执行制度。 参见刘兆兴：《联邦德国的行政诉讼及行政诉讼制度》，载《法学研究》1988年第1期。 步入19世纪中期后，由于受“君主立宪”与“法治国”思想的影响，德国颁布了大量的法规，其中不少法规涉及行政强制执行制度。1850年，德国颁布了《警察行政法》(Gesetz über die Polizeiverwaltung)，始对警察的强制手段进行规范。1876年，德国又颁布了《权限法》(Zustāndigkeitsgesetz)，1880年又推出了《邦一般行政组织法》(Gesetz über dieOrganisation der allgemeinen Landesverwaltung)。接着，普鲁士、符腾堡、墨森、下萨克森等邦也制定了自己的组织法，即1872年的《县区条例》(Kreisordnung für die Provinzen Preuβen,Brandenburg,Pommern,Posen,Schlesien und Sachsen)。这些法规以组织法的形式，对行政机关的行政强制权作出了规定。1883年7月30日，德国又颁布了《邦一般行政法》(Gesetz über die allgemeine Landesverwaltung)。该法在对邦一级行政机关的行政活动作统一规范时，特别单设第五章专门规定了“强制权限”，创设了对作为、不作为的强制执行、管辖机关、强制执行方法以及法律救济等方面的法律制度。《邦一般行政法》所确立的这些行政强制执行制度，对尔后1931年6月颁布的《普鲁士警察行政法》(Das Preuβische Polizeiverwaltungsgesetz) 特别是第九章：“警察机关的强制方式”。影响颇大。 参见(台)城仲模：《行政法之基础理论》，三民书局印行，1994年新订增版，第293-296页。第二次世界大战以后，德国被划分为联邦德国与民主德国 联邦德国与民主德国的全称分别是：德意志联邦共和国