农村互助型社会养老中国特色与发展路径-华南农业大学学报.PDFVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 （社 会 科 学版） ２０１９年第１期 ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＳＯＵＴＨ　ＣＨＩＮＡ　ＡＧＲＩＣＵＬＴＵＲＡＬ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ （第１８卷） 　　　 （ＳＯＣＩＡＬ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ＥＤＩＴＩＯＮ） 　 农村互助型社会养老：中国特色与发展路径 刘妮娜 （华北电力大学人文与社会科学学院，北京 １０２２０６） 摘　要：农村互助型社会养老是具有中国特色的社会养老的发展形式，是对农村传统家庭养老的重要 补充。它扎根于农村传统的亲邻互助网络，其本质在于经济互助，表现为有组织地发动邻里、志愿等社 会力量，充分利用以老年人为主的各类人力资源的闲置时间、资源低成本地相互帮助和服务。社会各界 应将其作为重要实施方略，纳入积极应对人口老龄化战略和乡村振兴战略之中。其发展路径可以概括 为：以资金互助为基础，以组织动员为抓手，以服务互助为重点，以社区居家养老为主要阵地，创新各类 互助养老模式，着力形成稳定多元的资金来源，培育互助队伍，增加互助内容，从无偿到无偿、低偿相结 合，探索建立标准规范的服务管理评估制度，机构养老与社区居家养老互联互通，最终尝试建立圈层化、 整合化、网络化、制度化的农村互助型社会养老体系。 关键词：互助型社会养老；人口老龄化；农村社会；中国特色 中图分类号：Ｃ９１３．６　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１６７２－０２０２（２０１９）０１－０１２１－１１ 一、引言 ① 李克强总理在２０１８年政府工作报告中，首次提出要发展互助式养老 。基于我国农村的经济 状况、互助传统以及快速增加的社会养老需求，近些年，在农村基层的自发组织以及政府部门的推 动之下，各地积极探索互助养老的可行途径，形成了许多创新形式。在农村大力发展具有中国特 色的互助养老亦逐步成为政府和学界的共识。但是，根据笔者和其他学者的调研结果，农村互助 养老的运行状况参差不齐，即便运行相对较好的农村也面临可持续发展的难题［１－３］。这与农村互 ② 助养老生发于民间而后由政府主导迅速推广 ，政府和学界对互助养老的理论认识相对滞后，且尚 不清晰、不全面，没有对实践形成有效指导密切相关。 笔者从２０１４年开始关注互助养老现象，通过多省调研和相关文献梳理，提出了“互助型社会 养老”这一概念，并从理论上对其进行初步厘清：一是互助是一种理念和方式，互助型社会养老是 社会养老的实现方式，是对家庭养老的补充，而非独立于家庭养老和社会养老之外的全新模式或 过渡模式；二是互助型社会养老的核心不是简单的硬件设施建设，而是要充分利用以老年人为主 的各类人力资源，推动（准）老年人之间的“自助－互助”；三是中国仍存在较大的不平衡、不充分的 矛盾，西方高水平的福利保障体系与互助养老的第三部门、辅助地位不完全适合中国，互助型社会 养老应当是中国社会养老的基础形式（从服务层面来看，除纯专业化的医护服务之外的其他各类 　 　收稿日期：２０１８－０８－１５　　　ＤＯＩ：１０．７６７１／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２－０２０２．２０１９．０１．０１２ 　基金项目：国家自然科学基金重大项目；中央高校基本科研业务费青年项目（２０１８ＱＮ０６９）；北京社会 科学基金项目（１８ＳＲＣ０１５） 　作者简介：刘妮娜（１９８８—），女，山东莱州人，华北电力大学人文与社会科学学院讲师，主要研究方向为老龄问题 和社会服务。Ｅ－ｍａｉｌ：ｌｉｕｎｉｎａ１９８８＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ ①２０１２年，国务院即明确提出现阶段要在农村探索推行新型农村互助养老模式。 ② 根据２０１４年民政部发布的《中国民政工作报告》，仅２０１４年一年我国政府就支持建设了３．３３万个农村幸福院项目。 １２２ 华　南　农　业　大　学　学　报　（社　会　科　学　版） 第１期 社会养老服务基本都可以通过互助服务解决），是未来一段时间中国低成本积极应对