论行政廉洁原则的适用_于安.pdf

论行政廉洁原则的适用 * 于 安 ， 内容提要 行政廉洁应当确立为行政法的基本原则 并且在法律制定和行政过程中取 。 ， 、 得优先适用的效力 适用行政廉洁原则的基础制度 是管理公私利益冲突 控制自由裁量 。 ， 权和维护公务伦理 行政廉洁原则在立法中的适用 应当注重于法律制定中的法律起点确 ， 、 、 。 定 原则性规则设立 标准和流程标准的设定 公法与私法分离的法律体系构建 行政廉洁 ， 、 、 原则在行政过程的适用 应当从现实出发有效解决施政方式 行政决策 职权分解和例外管 理等方面的预防腐败问题。 关键词 行政法治 预防行政腐败 行政廉洁原则 DOI:10.14111/j.cnki.zgfx.2016.01.007 、 一 行政廉洁原则的适用管理 ， 当行政腐败的严重程度危及政治安全并成为政治议题时 就应当对行政廉洁准则 。 在行政法体系中的地位及其效力进行再估价 行政廉洁准则在我国长期以来主要应用 、 ， 于对公职人员的思想教育 纪律管理及其刑罚处罚 未能及于全部行政制度和适用于行 。 ， 政活动的全部过程 如果在行政法体系中给予行政廉洁以基本原则的地位 不但有助 ， 。 于改善对行政腐败的惩治 而且将极大地提高预防行政腐败的水平 ， 行政廉洁原则在行政法上的预防腐败功能 是把可能的腐败作为一个基本标准来 、 、 ， 决定向行政主体授权的必要 范围 程度和方式 以及在行政过程中设置防范腐败所需 。 ， 要的法律制度及其责任追究方式 如果行政廉洁原则的这一功能得以承认和确立 将 。 ， ， 导致有关行政制度的一些基本判断的改变 首先 它将改变对公务员的基本道德假定 ; ， 放弃对公务员品德的无条件信任和忠诚度的推定性估计 第二 将影响对行政机关在经 。 济和社会中作用的能力假定和授权意愿 这种影响的程度可以达到不到迫不得已不向 ， 。 行政机关授权 即使授权也必须提供维持行政廉洁的保障性措施 行政廉洁保障成本 ，