论城管公务暴力执法体制性反思法学专业论文范文提纲职称大学本科大专论文社科管理教育.docVIP

东北师范大学(网络教育)法学本科班毕业论文 论城管公务暴力执法的体制性反思 姓 名：胡光远 专 业：法 学 年 级：0703批次 学 号： 指导教师：张桂英 工作单位：中共蓬安县委老干部局 目 录 1、论文提纲 …………………………………………… 1 2、内容摘要 …………………………………………… 2 3、关键词 …………………………………………… 3、正 文 …………………………………………… 4、参考文献 …………………………………………… 论 文 提 纲 一、城管公务活动暴力化现象反射出体制性缺陷性 （一）城管公务活动暴力化，根源在于执政理念不正 1、片面追求所谓的至上社会秩序观。 2、社会发展价值观不正。 3、法的秩序观念淡薄。 （二）城管公务活动暴力化，直接原因地方保护主义促使权力的不受约束 1、城管权力不受约束。 2、作为城市“管理者”的官员的权大于法,其权力不受约束。 （三）城管公务活动暴力化，折射出法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制存在缺陷 1、立法机制存在缺陷。 2、地方人大常委会受当地“管理者”左右，监督机制缺陷。 3、法律和政策执行过程中缺乏必要的反馈和纠错机制。 二、通过革新体制，走出城管制度的困境 （一）旗帜鲜明地树立以人为本，构建和谐社会的执政理念 1、正确把握社会发展价值观。 2、地方政府牢固树立为人民的服务的目标。 3、公正执法，取信于民，重塑合法性观念。 （二）制约地方政府滥用权力 1、避免权力过于集中。 2、真正实现立法公正。 3、培育健全我国的市民社会。 内 容 摘 要 [摘要]新生的中国城管执法队伍，城管人员在城管公务活动中普遍存在的暴力化执法，严重损害了中国执法队伍的形象，破坏了城管执法者与群众的关系，从中也暴露了我国政府在执政理念、权力制约、以及法律和政策的决策、出台、运行、反馈与纠错机制等方面存在着明显的制度性缺陷，城管执法改革势在必行，其关键在于转变执政理念，建立完善的制度控权体系，实现从压制性到自治型治理的转变，树立城管执法公正、公平、文明执法形象。 关键词 城管 法治 行政处罚 论 文 正 文 论城管公务暴力执法的体制性反思 城管制度是当代中国社会转型时期，伴随着城市化进程的新型产物。也是社会前进中政治的需要，为了解决城市执法主体分散、行政职能交叉、多头执法、执法责任不清等问题，国务院从1997年开始，在全国部分地区有针对性地开展将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机关统一行使的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，城管制度在我国遂应运而生。但是自该制度诞生以来，各地城管公务活动中暴力性冲突事件不断发生。公众纷纷对城管执法的合法性、合理性提出质疑。但是，与公众态度形成鲜明对照的是，各地政府基本上是站在维护城管执法的立场，指责行政相对人暴力抗法。笔者认为，城管公务活动的普遍暴力化，以及政府、公众对城管公务活动中暴力性冲突截然不同的认识与态度，暴露了中国法治现代化建设进程中诸多深层次的体制性问题。 一、城管公务活动暴力化现象反射出体制性缺陷性 （一）城管公务活动暴力化，根源在于执政理念不正 1、片面追求所谓的至上社会秩序观。长期以来，在社会管理方面，受经济发展中的“效率优先”论的影响，我国政府奉行的是单一的社会秩序至上观，只重表面现象稳定，向上捞政绩。这在实践中不乏其例，体现在立法方面，我国《刑法》中死刑的罪名过多、过滥；明显违反罪刑法定原则的“严打”刑事政策以及严重违反现代法治原则、备受诟病的劳动教养制度长期存在等等。这种将“稳定压倒一切”作为政治性任务的压制性治理模式体现城市管理方面，就是片面地强调城市的整洁和秩序，采用单纯的粗糙的强制手段来进行管理。 2、社会发展价值观不正。现行城管制度最大的失误是“与小商贩为敌”。众所周知，作为城管管理对象的小商贩，主要是失地农民、城市下岗失业人员、小菜农、小果民等弱势群体，他们对自身是维持生计，对社会是繁荣了农贸经济，他们是“为人民服务”、“构建和谐社会”中的“人民”的重要组成部分，理所当然应当成为各级人民政府服务的对象。但是，在以追求创建“国家级”、“省级”等城市管理者的长官意志下，各地却纷纷出台了“与小商贩为敌”的政策。例如，海口城管部门计划投入一千万元，建卫星定位系统和信息系统，全面查处无照经营、流动、不固定非法商贩等违规行为[1]，真可谓是除“恶”务尽，不彻底消灭之誓不休。银川城管2008年一段时期违规使用3辆警车执法，市民对此反应强烈，投诉不断。城管相关负责人对记者说：“开警车确实能起到威慑作用。”[2]政府一方面无法保障公民充分就业，也无法为绝大多数人口提供最基本的社会保障，但另