我国环境治理中的公民参与问题研究.pdfVIP

企业导报 2016年第16期 我国环境治理中的公民参与问题研究 魏国星 （武汉市第二中学） 摘 要： 本文通过对近几年来我国由于环境因素所引发的热点事件的解读，指出我国在环境治理过程中的公民参与问题，并 从传统文化、法律规范等方面剖析了产生这些问题的根本原因。在对美国、日本、德国、加拿大等国成熟经验总结的基础上，提出了 通过法律、行政、文化等多手段解决我国环境治理过程中公民参与的路径和方法。 关键词： 环境治理；公民参与；实现路径 DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.16.57 一、引言 民参与环境治理一次里程碑式的事件，一方面说明公民的环保 发展，从来都是被赋予“颜色”的。粗放型模式下的发展我 意识以及参与环境治理的热情逐渐提升，另一方面厦门市政府 们经常会听到“黑色发展”、“灰色成长”、“褐色 GDP”，不一样的 处理该事件前后截然不同的态度及工作方法也说明政府提供 表述下却道出了以往“重经济，轻环保”的发展思路。而在刚落 有效合理的参与途径能更好地把民意纳入地方治理，使治理更 幕的两会上，“绿色”成为了一个热词。国务院总理李克强在政 加具有公共色彩。 府工作报告中提出 “十三五将致力于生态环境质量的总体改 2012 年四川省什邡市动工宏达钼铜项目，该项目是 5·12 善”，奠定了绿色作为整个“十三五”的主色调。 大地震灾区产业发展振兴的重大支撑性项目，该项目在论证阶 加强生态文明建设，实现可持续发展，仅仅依靠政府、企业 段没能很好地听取社会各方的意见，造成了民众对项目的不知 是远远不够的。经济快速发展与环境日益恶化的矛盾决定了环 情、不理解、不肯定，当地民众在了解项目会造成极大环境污染 保应当依靠的是全社会的力量。对社会而言，公民作为一个国 时，到市委市政府门口集会游行，甚至产生了群体性事件，项目 家走向政治文明和民主自由进程中不可或缺的一部分，能发挥 最后也只能停工作罢。“什邡事件”充分表明，在相关项目建设 自身优势，提供广泛信息，拓宽行政渠道，让政府的决策更加合 之前，缺乏有效的公民参与，公民对项目本身不支持将会付出 理有效，更好地优化资源配置。对公民而言，环境资源由于其具 巨大的社会成本。 有非独占性的特征，只有让公民真正参与到该进程中，才能真 2016 年常州外国语“毒地事件”更是引起了轩然大波。常州 正地保障公民权益，建立公民信任。 外国语搬迁新址后，在搬迁伊始，学生家长就在接送过程时闻 二、公民参与环境治理现状 到刺激性气味，当时常州市新北区政府就表示六项关键指标检 在环境治理过程中，公民与政府作为两个绝对重要的角 测符合国标，直至最近，学生先后出现了呼吸道、皮肤病等症 色，是两股相互协调、博弈的力量。政府，作为制度自上而下的 状，个别学生被检测出了淋巴癌和白血病，环保部及江苏省政 供给方，通过制定一系列的环保法律法规为公民参与环境治理 府召开专题会议，成立联合调查组，进行专项调查。虽然此事在 搭建了一个平台，在环保治理重大信息方面更公开透明，逐渐完 本文撰稿时尚无定论，但是其中政府在进行环保决策的过程中 善了环境诉讼制度及行政参与制度，保障公民的环境权。公民， 未能让民众充分的参与，特别是在校学生及其家长这种利害关 作为自下而上的参与者，在政府的不断引导下，民间环保组织日 系人，缺乏这样的前期民众环境治理的监督和参与造成了利害 趋活跃并发挥了越来越重要的作用，全国性的环保事件借助社 关系人对于环保决策的不信任，更甚一些不良的环境后果，这 会舆论在一定程度上也推动了污染行业的大规模整改，有效促 也是值得我们所深思的。 进了环保问题的解决。然