煤矿安全监察体制.pdf

27 煤矿安全监察体制 第五章安全生产相关行政法规 第一节煤矿安全监察条例 大纲要求： 第一节煤矿安全监察条例 一、了解现行的国家煤矿安全监察体制； 二、熟悉煤矿安全监察机构的职责； 三、熟悉煤矿安全监察员的职权； 四、掌握煤矿安全监察的内容； 五、了解煤矿事故调查处理的规定； 六、掌握煤矿安全违法行为应负的法律责任。 本讲大纲变化情况： 与 05 大纲要求相同 本讲要点： 1、 煤矿安全监察体制及职责 2 、 煤矿安全监察员的职权 3、 煤矿安全监察的内容 4 、 煤矿安全违法行为应负的法律责任 内容讲解： 1 第一节 煤矿安全监察条例 2000 年 11 月 7 日国务院第296 号令发布《煤矿安全监察条 例》，自2000 年 12 月 1 日起施行。《煤矿安全监察条例》的 立法目的是为了保障煤矿安全，规范煤矿安全监察工作，保 护煤矿职工人身安全和身体健康。 一、 煤矿安全监察体制 国务院于 1999 年 12 月决定设立国家煤矿安全监察局，当时 在全国 20 个主要产煤的省、自治区设立煤矿安全监察局， 在 69 个大中型煤矿矿区设立煤矿安全监察办事处。三级煤 矿安全监察机构实行由国家与省双重领导、以国家为主的管 理体制，由国家煤矿安全监察局垂直领导。煤矿安全监督管 理体制改革 4 年多的实践，表明体制改革的方向是正确的， 成效是明显的。为了进一步完善煤矿安全监督管理体制， 2005 年 1 月国务院决定增设 5 个省级煤矿安全监察局，将煤 矿安全监察办事处改为地区煤矿安全监察分局，并对煤矿安 全监察与地方煤矿安全监督管理的职责作出了分工。 作为负责煤矿安全监察的专门行政执法机构，各级煤矿安全 监察机构必须依法行政，依法监察，煤矿安全监察必须有法 可依。因此，有必要通过法律形式确定煤矿安全监察机构的 地位、职责和煤矿安全监察内容，将煤矿安全监察纳入法制 轨道。 二煤矿安全监察机构及其职责 2 （一）煤矿安全监察机构的设置 1、煤矿安全监察机构的设置 安全监察办事处”是指地区煤矿安全监察分局。 《煤矿安全监察条例》第四十九条规定：“未设立地区煤矿 安全监察机构的省、自治区、直辖市，省、自治区、直辖市 人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对本行政区 域内的煤矿实施安全监察”。 2 ．煤矿安全监察机构的法律地位 《煤矿安全监察条例》明确规定，国家对煤矿安全实行监察 制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定 的职责，依照本条例的规定实施安全监察。地方人民政府应 当加强煤矿安全管理工作，支持和协助煤矿安全监察机构依 法对煤矿实施安全监察。煤矿安全监察机构应当及时向有关 地方人民政府通报煤矿安全监察的有关情况，并可以提出加 强和改善煤矿安全管理的建议。煤矿安全监察应当以预防为 主，及时发现和消除事故隐患，有效纠正影响煤矿安全的违 法行为，实行安全监察与促进安全管理相结合、教育与惩处 相结合。煤矿安全监察机构依法行使职权，不受任何组织和 个人的非法干涉。煤矿及其有关人员必须接受并配合煤矿安 全监察人员依法实施的安全监察，不得拒绝、阻挠。 (二)煤矿安全监察机构的职责 依照《煤矿安全监察条例》的规定，煤矿安全监察机构的职 3 责包括 4 个方面： (1)行政处罚权。地区煤矿安全监察机构及其煤矿安全监察办 事处负责对划定区域内的煤矿实施安全监察；煤矿安全监察 办事处在国家煤矿安全监察局规定的权限范围内，可以对违 法行为实施行政处罚。 (2)安全检查权。地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事 处应当对煤矿实施经常性的安全检查；对事故多发地区的煤 矿，应当实施重点安全检查。国家煤矿安全监察机构根据煤 矿安全工作的实际情况，组织对全国煤矿的全面安全检查或 者重点安全抽查。 地区煤矿安全监察机构、煤矿安全监察办事处应当对每个煤 矿建立煤矿安全监察档案。煤矿安全监察人员对每次检查的 内容、发现的问题及其处理情况，应当作详细记录，并由参 加检查的煤矿安全监察人员签名后归档。 (3)建议报告权。煤矿安全监察机构