建设工程监理第一章绪论.pdf

第一章 绪论 第一点 建设工程监理工作内容1.1.1 建设工程监理概念和性质 一、工程建设监理的概念 工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、经 建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化的监 督管理。 实施工程建设监理的目的：提高工程建设的投资效益和社会效益。 二、工程建设监理的性质 1、服务性 工程建设监理是一种高智能、有偿技术服务活动。它是监理人员利用自己的工程建设知识、技能和经验为建设单位提 供的管理服务。它既不同于承建商的直接生产活动，也不同于建设单位的直接投资活动，它不向建设单位承包工程造 价，不参与承包单位的利益分成，它获得的是技术服务性的报酬。 工程建设监理的服务客体是建设单位的工程项目，服务对象是建设单位。这种服务性的活动是严格按照监理合同和其 他有关工程建设合同来实施的，是受法律约束和保护的。 2、科学性 工程建设监理应当遵循科学性准则。监理的科学性体现为其工作的内涵是为工程管理与工程技术提供知识的服务。监 理的任务决定了它应当采用科学的思想、理论、方法和手段；监理的社会化、专业化特点要求监理单位按照高智能原 则组建；监理的服务性质决定了它应当提供科技含量高的管理服务；工程建设监理维护社会公众利益和国家利益的使 命决定了它必须提供科学性服务。 按照工程建设监理科学性要求，监理单位应当拥有足够数量的、业务素质合格的监理工程师，要有一套科学的管理制 度，要掌握先进的监理理论、方法，要积累足够的技术、经济资料和数据、要拥有现代化的监理手段。 3、公正性 监理单位不仅是为建设单位提供技术服务的一方，它还应当成为建设单位与承建商之间的公正的第三方。在任何时候， 监理方都应依据国家法律、法规、技术标准、规范、规程和合同文件站在公正的立场上进行判断、证明和行使自己的 处理权，要维护建设单位和不损害被监理单位双方的合法权益。 4、独立性 从事工程建设监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一，它与项目建设单位、承建商之间 的关系是一种平等主体关系。监理单位是作为独立的专业公司根据监理合同履行自己权利和义务的服务方，为维护监 理的公正性，它应当按照独立自主的原则开展监理活动。在监理过程中，监理单位要建立自己的组织，要确定自己的 工作准则，要运用自己的理论、方法、手段，根据监理合同和自己的判断，独立地开展工作。 1.1.2 建设工程监理的要点 一、工程建设监理的行为主体是监理单位 工程建设监理的行为主体是明确的，即监理单位。监理单位是具有独立性、社会化、专业化特点的专门从事工程建设 监理和其他技术服务活动的组织。只有监理单位才能按照独立、自主的原则，以“公正的第三方”的身份开展工程建 设监理活动。非监理单位所进行的监督管理活动一律不能称为工程建设监理。例如，政府有关部门所实施的监督管理 活动、项目业主的“自行监理”以及其他不具备监理资格的单位进行的“监理”活动都不能纳入工程建设监理范畴。 二、工程建设监理的实施需要业主委托和授权 这是由工程建设监理特点决定的，是市场经济的必然结果，也是建设监理制的规定。通过业主委托和授权方式来实施 工程建设监理是工程建设监理与政府对工程建设所进行的行政性监督管理的重要区别。这种方式也决定了在实施工程 建设监理的项目中，业主与监理单位的关系是合同关系，是需求与供给关系，是一种委托与服务的关系，也是授权与 1 被授权的关系。这种委托和授权方式说明，在实施工程建设监理的过程中，监理工程师的权力主要是由作为建设项目 管理的主体的业主通过授权而转移过来的。在工程项目建设过程中，业主始终是以建设项目管理主体身份掌握着工程 项目建设的决策权，并承担着主要风险。 三、工程建设监理是针对工程项目建设所实施的监督管理活动 正如“通知”所指出的，工程建设监理，“其对象，包括新建、改建和扩建的各种工程项目”。这就是说：无论项目 业主、设计单位、施工单位、材料设备供应单位，还是监理单位，他们的工程建设行为载体都是工程项目，离开工程 项目，他们的行为就不属于工程建设监理的范围之内。工程建设监理活动都是围绕工程项目来进行的，并应以此来界 定工程建设