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业主主导蓄能电站工程安全文化建设探索 和实践 【摘要】洪屏公司作为业主，针对蓄能电站工程 目前存在的安全风险，通过多渠道、多层级的安全文化建设, 营造深厚的工程安全文化氛围，提高参建各方的安全素质， 促进安全文明施工，同时，通过树立安全生产、文明施工 是参建各方，工程全员的共同责任的观念，强调安全生产， 重在预防，加强现场安全管控，其探索新形式下以业主为主 导构建整个工程安全文化建设的做法、经验值得借鉴。 【关键词】蓄能电站工程；安全生产现状和风险分析； 安全文化建设 引言 企业安全文化是指企业为了安全生产所创造的文化，是 安全价值观和安全行为准则的总和，是人们对安全所持的态 度及安全认识方法的总和。在工程安全建设的诸多要素中， 安全文化处于核心地位，主导了安全制度、安全教育、安全 措施等其他安全要素，决定了安全建设、文明施工能否真正 抓好。作为业主，江西洪屏抽水蓄能有限公司（下称洪屏 公司”）注重施工现场安全生产的监督和控制，使安全文化 的建设侧重于为现场服务，并贯穿于整个项目建设过程，取 得了良好的绩效。 1、蓄能电站工程建设的安全生产现状和风险分析 作为中国应对全球气候变化挑战的重要举措，大力发展 新能源已成为中国政府的重要决策。蓄能电站是解决是中国 当前新能源大规模发展影响电网安全稳定问题的最佳选择， 也是解决我国新能源大规模发展突出问题的最经济的手段。 正因为如此，中国1200MW及以上的大型蓄能电站的建设已 呈现跨越式发展。由于此类蓄能电站上下库高水头能带来较 优的技术经济性能，建于崇山峻岭的大型蓄能电站同时也带 来巨大的安全风险。此类工程大坝高、边坡陡，地下工程规 模大，爆破作业多等特点，都使得蓄能电站工程建设过程伴 生的安全问题不可避免地摆在参建各方的面前［1］。由于蓄 能电站的地质地形复杂，其施工安全事故的比例在建筑施工 安全事故总量中长期居高不下。现阶段大型蓄能电站建设安 全生产主要具有如下特点： 1.1工程规模大、地质条件复杂 大型蓄能电站工程规模大，施工区域广，初步设计阶段 很难保证相应的勘探和研究深度，以1200MW装机容量为例, 建设周期约长达6年半，长时间的施工扰动和地应力调整, 遇到暴雨等极端气候时极易发生泥石流、塌方、水淹等自然 灾害事故。而此类工程野外施工多，地下洞室多，地质条件 复杂，安全风险复杂多变。同时，项目建设工序多，工序转 换快，各工程之间分工明确，不同建设时期人员流动性比较大，这给安全管理带来更大的困难。而施工区域大，点多面 广，交叉作业多，管理跨度大，管控困难。 1.2行业整体安全技术水平低，施工现场事故隐患多 中国的水电工程尽管在经历了计划经济向市场经济转 变后，时至今日施工队伍仍保持以农民工为主的格局。他们 大多没有接受正规的专业教育和培训，缺乏应有的安全技术 知识，个人劳动技能和安全防护意识较差，且往往流动性大, 安全文明施工意识淡薄，而中国工程行业普遍存在的层层 分包”至今仍在不少工程中实际存在，以包”代管，分包 队伍素质低，分包队伍的安全文化底蕴欠缺，安全培训教育 投入不足。劳务用工事故概率高，违章事故多，而伤亡事故 与劳动力的不安全行为有关，其中习惯性违章占伤亡事故的 比例最大。 1. 3洪蓄电站工程安全生产风险分析 一期装机容量1200MW[2],上下库落差近500m, 其中竖井落差近300m,地下洞室纵横交错，地下水丰富，洞 室稳定，人身设备安全防护挑战大，安全风险较高。(2)地 处国家4A级森林公 处国家4A级森林公 冬天下雪结冰，山高路险，道路崎 岖，防火、防寒、防冰冻灾害、用电安全、交通安全等均有 不同程度的风险。(3)工程地处夏天多暴雨的区域，下库进 出水口、部分施工单位营地处于主河道附近，施工期的安全 度汛面临严峻的考验。(4)高空作业、起重升降设备运行频 繁，起重设备事故与高空坠落风险较大。如何有效防控各类 安全风险，杜绝安全事故，是各级管理和施工作业人员的首 要责任。（5）洪蓄工程招标始于2010年亚洲金融危机之后, 欧洲债务危机爆发，全球经济不景气之时，国内承包市场萎 靡不振，低价竞标是当时承包商的主要竞标手段，在今天劳 动力价格普遍上涨后，有些土建工程施工合同的承包商面临 工程经济效益不佳的局面，出现了一些承包商对安全管理资 源投入不足的问题，甚至有个别承包商寄希望从安全管理费 用中增收节支”，安全措施缺失。 2、洪蓄工程安全文化建设的探索与实践 洪屏公司致力于建立‘以业主为主导，设计技术支持， 监理监控，施工单位保证，工程全员参与”的工程安全管理 体系。努力探索整个工程以安全文化为引领，强化安全文明 施工措施，落实安全文明建设责任，构建工程安全文化建设 的长效机制。 2. 1多层级的安全文明组织机构 2. 1. 1成立安全生产文明施工组织