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ppp模式在公路工程基础设施建设的应用 深圳高速工程顾问有限公司518049 摘要：PPP模式引入公共事业建设将是一种有益的尝试，以下将对该模 式在我国不同类型的公路交通建设项目上实施和优缺点以及前景进行具体地分 析，并提出几点建议。 关键词：PPP模式；公路工程；基础设施 PPP模式是目前我国公路交通建设中一种值得深入探讨和研究的新兴 合作模式，其具体应用与公共事业能否形成良好的效果在于理论上的深入探讨和 细节上细致的研究和分析，只有不断地研究和改进相关问题，才能使PPP模式 更好地为公路交通建设服务。 1、PPP模式的特点 首先PPP模式对于缓解政府部门的资金缺口具有一定的优势。社会资 木参与融资的PPP模式可以不受公共预算约束的影响，直接为公共服务和基础 设施提供支持；此外，在政府付费的PPP模式下，政府部门实际上将一次性的 资木投入转化为整个合同期间的长期的固定费用支出，从而缓解了短期预算约束 所受到的限制。这就意味着政府可通过自身的部分资金撬动更多、更大的项目， 很大程度上盘活了经济。 其次PPP模式有助于交通基础设施效率的提升。PPP模式注重社会资 木的参与，并使政府和社会资木合理分担风险,有助于激发非公有制经济的活力， 通过市场化的方式提高资源的配置和使用效率，可以在运营管理上实现优势互补, 使基础设施建设和运营的质量水平、绩效水平、管理水平得到明显提升。 因此，大力推广提供基础设施建设的PPP模式，对于解决地方政府的 负债以及快速提升地方政府的基础设施管理能力，具有重要的作用。 2、PPP模式的原则 政府主导 ppp模式项目的发起及初期项目的筛选确定都是由政府完成的，同时主 导项目公司的选择，以及参与项目公司的成立。 社会参与 PPP模式项目确定后，社会资本方可根据自身行业特点，与政府一同参 与到项目中。 市场运作 不是传统模式下政府主导以投入为主，不考虑冋报及收益，而是指根据 市场经济的规律与要求，按照企业化运营方式,通过内部的优化管理及人员配置, 实现项目效益的最大化。 平等协商 在PPP模式下，政府与社会资本是基于PPP项目合同的平等法律主体, 双方法律地位平等、权利义务对等,应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同， 并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。 风险分担 政府(或政府指定机构，下同)与投资人均承担相应的项目建设和运营 风险，项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政 策、法律和最低需求风险等由政府承担。 互利共赢 政府既要充分调动社会资本参与的积极性，又要防止不合理让利或利益 输送，要与投资人按合约分享项目的合理收益。 3、公路行业PPP模式的分类 根据公路特点的不同，公路行业PPP模式主要分为两大类。 第一类：使用者付费模式，主要指高速公路建设通过对通行车辆征收费 用模式来偿还项目的建设成本、运营成本，达到盈利的目的。 第二类：政府付费模式，主要指地方公路网建设，包含：国省干道改扩 建、区域外环建设、专用道路的建设等；主要特点：自身没有收益能力，需要通 过政府财政付费补贴偿还项目的建设成本及运营成本。 6 PPP模式选择及运作流程 PPP模式包括BOT、BOOT、BOO、TOT等，公路行业PPP模式主要采 用BOT模式，主要过程为建设一运营一移交，是指政府授权的行业主管部门下 属公司就建设项目与社会资本方共同成立PPP项目公司，授予该公司来承担该 项目的建设、投融资、运营等，在协议规定的期限内，许可其融资建设和项目运 营维护，并准许其通过商业运营等方式向使用者及政府收取服务费用，用以实现 清偿贷款，冋收投资并赚取利润。政府对项目公司有监督权，特许经营期满后, 项目公司将该项目无偿移交给政府。详细流程主要分为五个阶段：项目发起一项 0准备一合作采购一项目执行一项目移交。 4、PPP模式应用的注意事项 如何将政府付费模式转换为准使用者付费模式 目前地方公路行业PPP项目90%为政府付费模式，项目多为无收费能 力，必须由政府财政支付承担，因此如何将无收益能力的PPP项目合理地变相 地增加收益，能进一步减轻政府财政负担，是地方公路行业PPP项目急需解决 的一个问题。 这些道路表面看不可以收费运营，但实际上该项目伴随可收费的条件。 如：道路沿线广告经营权、道路沿线的市政管网铺设、地块开发、运营权等。该 部分资源如能打包进项目特许经营权的范围内，将使项目公司获得部分运营收入, 可以减轻政府未来财政预算补贴金额。 PPP是一个管理模式而非融资模式 任何一个PPP项目的实施，都会有一个项目公司执行机构，--般来说， 项目公司是由政府公共部门和若干家企业共同组成。一个PPP项目的资金来源 全部由项目公司来筹集，一方面是项目公司的自有资金，另一方面是由以项目公 司为主体的融资。因此，在