人大法工委关于综合行政执法情况的调研报告.docxVIP

人大法工委关于综合行政执法情况的调研报告 从发展才是硬道理”到“科学发展观”，其核心就是 发展，发展就有变化，变化需要创新。随着经济发展和城 市化进程的推进、社会主义法律制度的日趋完备，如何加 强城市管理、构建城市管理综合执法体系及工作机制，理 顺城市综合行政执法体制，使其高效规范的运行，就成为 一个重要课题。12月，经区人大常委会研究决定，成立了 由法工委牵头的“综合行政执法”调研组，通过历时两个 多月较为深入细致的调查研究，形成了调研报告。 一、综合行政执法形成的背景与推行现状 1996年1 0月1日实施的《中华人民共和国行政处罚 法》第16条规定：“国务院或者经国务院授权的省、自治 区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政 机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由 公安机关行使。”自1997年以来至，全国有23个省、自治 区的79个城市和3个直辖市经批准开展了相对集中行政处 罚权试点工作，并取得了显著成效。8月22日，国务院作 出《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，该 决定指出并明确了开展相对集中行政处罚权工作的指导思 想、相对集中行政处罚权的范围、进一步做好相对集中行 政处罚权工作的要求。10月11日，国务院办公厅转发了中 央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试 点工作的意见》，该意见从充分认识清理整顿行政执法队 伍，实行综合行政执法试点工作的重要意义、试点工作的 指导思想和原则、试点的基本内容、试点的组织实施等四 个方面提出了意见。重庆市政府相继批准了我市渝中区、 南岸区、大渡口区、北陪区综合行政执法试点实施方案， 《大渡口区人民政府关于综合行政执法试点改革的实施意 见》，即三定方案，将大渡口区城市管理综合执法局更名为 大渡口区综合行政执法局，为政府组成部门，专司行政监 督处罚职能。至此，管罚分离的行政执法法制格局和综合 行政执法的大格局基本形成。 从全市综合行政执法试点推行的现实状况来看，已有 渝中区、南岸区、大渡口区、北陪区实行了综合行政执法 工作格局，其推行情况亦不尽一致，有的完全没有了管理 职能，有的还交叉了部分管理职能，有的是综合行政执法 局一块牌子一套班子，有的是并列环保局、市政绿化局等 多块牌子一套班子，但不论哪种机构设置形式，都基本形 成了管罚分离的法制格局。 二、综合行政执法面临的矛盾和问题之分析 综合行政执法是提高城市管理法制化水平，构建管理 长效机制的一种新型行政执法模式，具备执法主体唯一性、 执法体制统一性、执法职能综合性、执法范围灵活性的特 点，但该项工作的推行也面临着各种矛盾和问题。具体表 现如下： 现行法律资源与综合执法实践需要的矛盾 第一，我市试点的综合行政执法局是根据“三定”方 案明确的授权方式进行执法。政府规章进行授权的方式， 适用于行政机构，这是没有问题的，但根据这样的授权， 综合执法队伍只能实施政府规章的规定，无法实施国家法 律和行政法规的有关规定，因为由人大授权方式取得执法 主体资格的对象，主要是具有管理社会公共事务职能的事 业单位。因此，现行综合执法主体的合法性、包括其执法 内容和程序均受到挑战。 第二，综合执法的法律依据过于分散，带有不确定性。 目前综合执法依据散见于相关地方性法规、规章中，这些 地方性法规、规章规定的执法程序、内容和方式，部分是 按照原行政执法体制和主体设定的，所以，一旦相关法规、 规章发生变化，综合执法依据也将随之变化，执法体系始 终处于不确定的动态之中。 专业执法与综合执法的矛盾 有些执法行为往往同时涉及综合执法和专业管理部门, 完整统一的执法行为被人为割断，制约了综合执法队伍职 责的有效履行。专业管理部门囿于无明文规定，缺乏专业 的有效指导，综合执法队伍面对部分专业性较强的执法领 域，颇有无从下手之感。有效的沟通机制尚未建立，使得 有的地方出现管理和处罚盲区，专业部门和综合执法部门 两不管。 综合执法工作机制不当、责权界限不清 从调研组了解的情况来看，地方性规章对综合行政执 法定性不准确，导致这支队伍存在职能职责不清现象，各 部门出于自身利益考虑，责权利也很难划清。这主要涉及 两个方面的矛盾。 管罚分离的法律要求与执法实践中管理和执法脱节 的矛盾 综合执法是解决管理权和审批权合二为一、权权不分 的一项举措，但执法是管理的形式之一，在实际工作中管 理和执法又是不能截然分开的。主要表现在：第一，管罚 分离后，各试点区均出现不能及时处理违法行为的现象, 管理部门在管理中发现的所有违法行为已无权处罚，综合 行政执法局赶赴现场处理的当事人已逃逸，行政执法无法 实施，由此造成管理和执法效率低下的后果。第二，执法 工作超越不了 “事后执法”的现状，前期管理不到位，执 法队伍成为“救火队”，后期管理跟不上，执法效果难