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第二章 电子政务概述 20世纪末，科技和通讯信息技术迅猛发展，特别是互联网技术的广泛应用，给整个社会生活带来巨大的变化。在科技浪潮的推动中，政府管理体制改革成为必然的趋势。服务型政府应高效地运转、为人民群众提供更全面和便捷的服务，更好地发挥政府的公共职能。电子政务就是实现高效地、信息化的政府的重要方法。 第一节 电子政务的概念 一、电子政务的含义 自20世纪90年代电子政务产生以来，电子政务就成为各国政府机构改革的热点，也衍生出很多各种各样的提法，如电子政府、网络政府、电子治理、E政府等等。关于电子政务的定义也有很多，并且随着实践的发展而不断更新。 HYPERLINK /view/3015.htm \t _blank 联合国经济社会理事会将电子政务定义为： HYPERLINK /view/78407.htm \t _blank 政府通过信息通信技术手段的密集性和战略性应用组织 HYPERLINK /view/303554.htm \t _blank 公共管理的方式，旨在提高效率、增强政府的 HYPERLINK /view/198437.htm \t _blank 透明度、改善财政约束、改进 HYPERLINK /view/640056.htm \t _blank 公共政策的质量和决策的科学性，建立良好的政府之间、政府与社会、社区以及政府与公民之间的关系，提高公共服务的质量，赢得广泛的社会参与度。 HYPERLINK /view/58185.htm \t _blank 世界银行则认为 HYPERLINK /view/8452.htm \t _blank 电子政府主要关注的是政府机构使用 HYPERLINK /view/3226.htm \t _blank 信息技术，赋予政府部门以独特的能力，转变其与公民、企业、政府部门之间的关系。这些技术可以服务于不同的目的：向公民提供更加有效的政府服务、改进政府与企业和产业界的关系、通过利用信息更好地履行公民权，以及增加政府管理效能。因此而产生的收益可以减少 HYPERLINK /view/10458.htm \t _blank 腐败、提供透明度、促进政府服务更加便利化、增加政府收益或减少政府运行成本。 以上两种定义中，第一种定义强调构建电子政府的技术条件和电子政务的性质；第二种定义着重电子政务的目的和作用。也就是说一方面，电子政务应凭借现代先进的信息技术；另一方面，电子政务应在传统的政务基础上实现政府管理和组织结构的改造，建立高效、公开的服务型政府。综合以上的观点，电子政务可定义为：政府部门运用现代化的信息技术和先进快捷的网络手段，改造原有的政务流程和管理结构及体系，实现政府信息化、公开化，为公众和社会提供高效、公开、便捷的服务。 从上述定义来看，电子政务应该包含以下三层含义： 首先，电子政务的基础是“电子”。只有借助于信息技术和网络手段，才能顺利实现政府信息化，达到高效、公开的目的。 其次，电子政务的核心是“政务”。电子政务是一场对传统政府机制和体系的改革，需要利用先进的管理思想及其他技术来构造更适合信息时代的政府结构和运行机制。在实现电子政务的过程中，电子仅仅是手段，切忌本末倒置，重电子轻治理。 最后，电子政务不是简单地把政府信息搬到网上就万事大吉，也不是把现行政府职能进行电子化和网络化，仅仅以计算机代替人工来处理政府事务，而是利用先进的信息技术和网络手段改造传统的政府运行模式。 二、电子政务与传统政务的区别 传统政务处理方式是以政府机构和职能为中心，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务，必须首先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序分别到不同的部门办理。与传统政务相比较电子政务的不同主要体现在： 1．在政务管理模式方面，传统的政务模式是金字塔式的层级模式，行政命令从最高一层直通到最底层。电子政务的管理模式是扁平化的网络结构，是集中式管理和分散控制相结合的管理，即每一个工作部门有相对的独立性，也有一定程度的决策权。 2．在办公手段方面，传统的政务办公模式主要是面对面办公，并以纸质文件的形式进行信息的发布和传递，办公效率不高。人们到政府部门办事，要亲自前往各部门的所在地，如果一件事涉及到不同的部门，那就更费时费力。随着现代信息技术和互联网的飞速发展，政府通过计算机和互联网传输、交换和共享各种信息资源，文件可以在瞬间内完成传递，消除了地理上空间上的分隔，传递信息容量大、效率高、速度快。信息资源的数字化和信息交换的网络化，是电子政务与传统政务最显著的区别。 3．在工作流程方面，传统政务的机构管理层次多、管理幅度小，上级与下级之间的决策与执行过程中信息沟通的速度较慢、信息失真率较高、行政流程复杂，不能较好地实现上情下达，致