以新改革机制推进教育改革.docx

以新改革机制推进教育改革 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 （以下简称《决定》）提出，要深化教育领域综合改革。其 中，以下四个方面的改革引起了舆论的广泛关注。 一是“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校 标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破 解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担”。义务教育免 试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生”。二是“推 进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试 多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏 观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终 身的弊端。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科 目社会化考试一年多考”。三是“深入推进管办评分离，扩 大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治 理结构”。“逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政 级别”。四是深化科研体制改革部分提到，“改革院士遴选 和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院 士退休和退出制度”。 这四个方面的改革针对的都是教育的“老大难”问题： 义务教育不均衡、择校热高烧不退、学生课业负担沉重、基 础教育应试教育、教育行政化趋向严重、学术行政化与功利 化。客观而言，这些问题早在2009年国家制订中长期教育 改革和发展规划纲要时，就曾引起社会关注，此后，2010年 正式颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年)》(以下简称《纲要》)，针对这些“老大难” 问题，均提到明确的改革思路。但遗憾的是，在随后的三年 时间里，《纲要》提到的这些改革并没有得到充分落实。 《决定》提到的教育领域综合改革，基本上都是对三年 前颁布的《纲要》所提到的相关改革的重申。比如，对于高 考改革，《纲要》提到的考试招生制度改革，就包括“以考 试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端”，“探 索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组 织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类 考试、综合评价、多元录取的考试招生制度”。“探索有的 科目一年多次考试的办法，探索实行社会化考试”。“完善 学业水平考试和综合素质评价”，“逐步实施高等学校分类 入学考试，普通高等学校本科入学考试由全国统一组织”。 略微不同的是，《决定》提到了 “全国统考减少科目、不分 文理科”，明确外语等科目社会化考试一年多考”。 很显然，这体现了国家坚定推进教育改革的决心，可眼 下的问题是如何贯彻《决定》，切实推进教育综合改革。在 笔者看来，应从以下三方面着手。 其一，应把握改革的核心实质，抓住教改的牛鼻子” 《决定》提到探索全国统考减少科目、不分文理科、外 语等科目社会化考试一年多考，这些设想的出发点是不错 的，即希望通过减少科目减轻学生负担，不分文理科提高学 生的科学素养、人文精神，一年多考缓解学生的考试焦虑。 但笔者看来，如果这成为未来高考改革的重点，恐难起到多 大效果。高考改革必须以考试招生分离为核心，如果不推进 考试招生分离，而只是在考试科目、考试形式上做改革调整, 将很难打破当前的应试教育体系，切实缓解社会的考试焦 虑。高考改革是基础教育改革的“牛鼻子”，而考试招生分 离又是高考改革的“牛鼻子”。 推进招生与考试相对分离，方法其实很简单，只需把目 前已经尝试的90所高校自主招生与集中录取脱钩，将自主 招生移到统一高考之后，并把统一高考的功能从目前的选拔 转为评价即可。在统一高考成绩公布之后，大学可自主提出 申请的成绩要求，达到申请成绩要求的考生可自主申请若干 所高校，大学独立进行录取，一个学生可以获得多张大学录 取通知书。这样的考试、招生方式，就做到了考试招生相对 分离，落实学校的招生自主权，同时扩大学生的选择权。如 果操作成熟，就可以进一步在此基础上改革考试。实行一年 多考，最终形成多次考试、多次选择、多次录取，建立全新 的多元评价体系。这种考试、招生方式就是香港地区高校在 内地招生的方式，已经运作多年，实践证明这种方式在技术 上并不存在任何难题。 从目前的高考改革思路来看，虽然再次提到了考试招生 相对分离，但是改革的落脚点可能还在考试改革，包括统一 考试、减少科目、一年多考，这都是在不改变集中录取制度 前提下进行的。这样的改革效果尚需观察。需要注意的是， 我国过去20年的高考改革，一直在髙考科目上做文章，从7 门到6门，再到3+X,可应试教育的局面并没有大的改观， 原因在于高校在录取时还是按单一的分数从高低结合志愿 投档录取。再就是，推进一年多考，须对应多次录取才有成 效；否则，多次考选择最好的一次成绩计入总分进行排序录 取，还是为一次集中录取服务，非但不能减轻学生考试焦虑, 反而可能增加学生的考试焦虑。 同样的问题也存在于院士管理制度改革中，《决定