人口与计划生育法制化().docVIP

论人口与计划生育法制化管理的若干问题 石家庄市桥西区人口计生局 在中国人口、资源、环境的可秩序发展中，人口是关键。在过去的30年中，人口与计划生育事业取得了举世瞩目的成绩，实现了人口再生产观念的转变，对于人口过快增长起到了一定作用。但在人口与计划生育的管理中存在着不尽人意的地方，要想发展人口与计划生育事业必须实行法制化管理，这是有中国特色计划生育道路的成功经验之一。江泽民同志在2002年中央人口资源环境座谈会上指出：人口、资源、环境工作要切实纳入依法管理的轨道，这是依法治国的重要方面。计划生育是我国的一项基本国策，必须也必然要纳入依法管理的轨道。这是人口与计划生育事业发展的必然要求，也是提高人口素质，控制人口数量的必然保障。 一、人口与计划生育法制化管理的必要性 党的十五大提出依法治国的基本方略后，社会主义法制化进程加快，计划生育法制化管理是依法治国的重要组成部分。当前，人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展是最先进的人口文化的内容之一。人口与计划生育法制化管理是我们从建国以来历史实践中提炼出来的先进人口文化思想。我国的人口现状、国际环境的变化都体现了人口与计划生育法制化管理的必然性。计划生育的工作实践和面临的各种挑战迫切要求计划生育工作实行法制化管理。 （一）我国当前的人口现状要求实行法制化管理 人类发展到21世纪科学技术突飞猛进，世界经济秩序和经济格局急剧变化，人口发展进一步成为国际社会关注的大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家。实行计划生育是根据我国的人口状况制定的人口战略政策。在几十年坚持不懈地努力下，计划生育工作取得了巨大成就，但稳定低生育水平还是一项艰巨的任务。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（简称《决定》）指出：“人口问题是社会主义初级阶段长期面临的问题，是制约我国经济和社会发展的关键因素”，“在实现人口再生产类型转型的转变之后，人口与计划生育主要任务将转向稳定低生育水平，提高出生人口素质。”稳定低生育水平不单纯是计划生育问题，我国的基本国情是人口多、底子薄、生产力水平相对落后。而人口众多是严重影响我国经济发展，人民生活水平提高，民族素质增强的决定性因素，人口增长势必给我国的经济发展造成一定负担。从人口发展状况看任何国家或地区的人口状况都应受经济发展水平的制约。但我国却出现了人口与经济发展不同步现象。首先生育率超前迅速下降。我国育龄妇女的总和生育率目前已经下降到接近发达国家的水平，但是，这种下降不是像西方发达国家过去那样由经济高度发展所自动引发的结果。因此，相对于经济发展水平而言，是一种明显的超前下降。这种下降显然是一种不同步。计划生育在我国之所以被称为“天下第一难”，其难处和原因可列出很多。归根结底就是难在计划生育所要实现的是超前于经济发展水平的生育率、出生率下降。尽管这种超前在一个历史时期内是必须和可行的，但经济发展对生育率的制约作用始终客观存在的。在生育率超前迅速下降的同时，其隐性反弹的可能不可排除。其次人口年龄结构超前急剧老化。我国生育率超前迅速下降加速了人口老化的进程。1995年，我国65岁以上老人占总人口的比重已由1990年的5.6%升到6.7%。本世纪，我国将进入老年型国家行列。与发达国家情况不同，我国人口老化是超前于国家的工业化而到来的。人口超前急剧老化是生育率超前迅速下降的当然代价。这很大程度上更是过去生育高峰的既定代价。因此，必须有一个规范的制度来调整人口结构。在调整出生率的同时，不断提高人口素质，把因少生而节省的“养小”费用于缓解社会养老负担。三庞大的人口基数是调整人口结构的负累。据2000年第五次人口普查统计，我国总人口已近13亿，其中大陆人口已经达到126583万。我国人口过快增长的势头得到了有效控制。31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口与1990年人口普查相比，十年零四个月增加了13215万人，增长11.66%，平均每年增加1279万人。年平均增长1.07%。比80年代下降了四个百分点。据有关专家计算：我国自实行计划生育以来，共少生3.38亿多人口，过快增长的趋势得到了遏制。人口增长率从1970年的28.7%，下降到10%以下。生育率从1970年的5.81下降到更替水平以下。尽管如此，由于我国的人口基数庞大，每年人口出生2000万，人口形势仍然很严峻。因此，由于种种不利因素，人口与计划生育工作任务仍然十分艰巨。这就必然要求人口与计划生育工作必须走法制化道路，这是当前人口现状的要求。 （二）人口与计划生育工作要求加强法制化管理 20世纪80年代之前，我国人口与计划生育工作基本上是由政府的行政干预来调整。单纯的计划生育抓计划生育。基本上无具体章程可循。20世纪80年代，国家即考虑国家长远利益。考虑不同地区、民族、群体实际情况，制定并完