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电业市场化改革的起因及其对策 世纪之交，我国电业改革正处在关键时刻，在完成集资办电改革战略目标之后，跨入了市场化改革战略阶段。 一、电业市场化改革的起因及其历史必然性 我国电业的市场化改革，起因于客观环境的四大变化： (一)经济体制环境的变化 我国经济体制正在从计划经济体制向市场经济体制加速转化，市场对资源配置的基础性作用逐步强化。市场机制在整个经济生活中发挥越来越重要的作用，打破垄断、引入竞争已成为全社会的要求和共识。 (二)电力供需态势的变化 我国长期严重缺电阶段已经过去，电力供需态势已从供不应求转变为供需基本平衡，供略大于求。 (三)电业组织结构的变化 集资办电中涌现出大批独立发电公司，发电、输电、配电一体化的组织结构已被冲破。独立发电公司作为电力市场的竞争主体，强烈要求公平竞争。 (四)电业所有制结构的变化 集资办电以来，国家鼓励国内外的经济组织和个人依法投资，兴办发电企业，我国电业所有制结构从单一国有制向多种所有制并存转变。多种投资主体、多元利益主体、多元决策主体、多元市场主体的新格局已经形成。 上述四大变化决定了在集资办电改革完成之后，市场化改革成为历史必然。 集资办电阶段对调整电业政策利益机制是最有利的历史时期。那么，为什么不再延续下去，而要转变改革战略，跨入市场化改革这一新的战略阶段呢?这是由于两方面的理由： 1、集资办电改革的战略目标(解决缺电)已经实现，社会对电力的数量需求已初步满足，下一步应全面满足社会对电力四个层次的需求：数量需求、质量需求、价格需求、服务需求。 2、集资办电取得巨大成就的背后，掩盖着以下两个问题：一是电业的效率问题：包括资源配置效率、电源和电网的结构效率、电力企业的运营效率；二是供电企业的服务质量和不合理的电价体系。 在电业的客观环境发生四大变化的情况下，基于上述两方面的理由，我国电业改革战略从集资办电转变为市场化改革就成为合乎逻辑的必然选择。 二、市场化改革将引发我国电业机制和政府管电体制的重大变化 在新电业体制下，电业运营机制将从传统的计划机制转变为由市场机制发挥基础性作用，实行市场与计划相结合的新机制；电业利益的调整将从优惠政策形成的利益激励机制转变为市场压力形成的竞争机制。 电业市场化改革是一场深刻的机制转变。机制转变带来的利益，一是效率的提高，二是服务的改善。 因此，电业市场化改革具有两个特点： 1、电业市场化改革最大的受益者是电力消费者；电力企业得到的主要是竞争压力，它将迫使电力企业提高运行效率和服务质量；电业市场化改革的推动者必然是主要代表消费者利益的政府(当然也协调兼顾电力企业利益)。 2、电业市场化改革不仅仅是改革电力企业而且也改革政府，在市场化改革初期，显得更为重要的是必须首先改革政府的管电体制和管电方式。 三、我国电业市场化改革的制约因素 在电业市场化改革的方案选择和决策时，必须认真考虑以下制约因素： 1、我国社会主义市场经济框架还仅仅初步成形，整个社会的市场化水平不高； 2、我国经济尚处在发展中国家水平，人均发电装机仅0．26千瓦左右。中等发达国家人均发电装机达2千瓦，发达国家则达2．5至3千瓦。可见我国电力供需态势虽已初步平衡，但发电能力的裕度很小。 3、我国电网比较薄弱，输电能力的裕度也很小，甚至存在卡脖子现象。 4、我国地域辽阔，各大区、各省之间差别较大，包括经济发展速度、电力需求增长速度、一次能源布局、电价水平和电价承受能力等都不均衡。 5、法制化水平不高，电力立法工作滞后。 6、金融市场、期货市场都不够成熟。 上述制约因素表明，在制定我国电业市场化改革方案时，应遵循四条原则：一是不能简单照搬发达国家电业改革措施，需要根据我国国情、独特的改革目标和具体制约因素来设计改革方案；二是改革措施不应全国一刀切，应鼓励因地制宜，从实际出发，创新创造；三是改革必须按照渐进原则制定分阶段计划，通过试点，分步推进；四是试点开路，发现新情况新问题，不断总结经验教训，探索前进。 四、我国电业市场化改革潜伏三大风险 (一)缺电风险 缺电风险的表现形式是由于电源不足或电网制约，不能满足用户的电力需求，重新出现拉电限电现象。 缺电风险的产生原因是： 1、缺电责任主体不明确。在集资办电时期，实行各省电力供需自我平衡的责任体制，省政府和发电输电配电一体的省电力公司都承担解决缺电的责任。在实行政企分开、网厂分开、竞价上网后，电网企业既无能力、也无义务对长期电力供需平衡负责。在打破省间壁垒后，如果撤销省网电力市场，改为在大区电网电力市场和国家电网电力市场进行电力供需平衡的新体制，则省政府也不再对本省电力供需平衡负责。究竟由谁负责长期电力供需平衡?如果