城市与区域管治及其在中国的研究和应用.pdfVIP

总第 98 期　　　　　　　　　　　　　　城市问题　　　　　　　　　　　　　　2000 年第 6 期 城市与区域管治及其在中国的研究和应用 张京祥 　　“管治(Governance) ”无论是作为一个流行的 的发展及社会中各种正式、非正式力量的成长, 人 词汇还是作为一种新的制度架构理念, 正在日益 们如今所崇尚与追求的最佳管理和控制方式往往 风行全球。正如 80 年代末出现的“可持续发展”概 不是集中的, 而是多元、分散、网络型以及多样性 念产生的深远影响一样, 目前“管治”的概念已经 的——即“管治”的理念。 引起西方国家社会各界包括政治管理体系设计者 2 概念的由来及其涵义 与执行者们的高度重视。管治作为一种全方位的 管治的概念最初起源于环境问题, 1989 年世 ( ) 社会行动 运动 , 正在西方政治、经济、社会的各 界银行在讨论当时的非洲问题时提了管治危机一 个层面展开。 词(C risis in Governance) , 随后被逐渐引入到处 近年来, 在世界范围内, 城市及发达的区域作 理国际、国家、城市、社区等各个层次的各种需要 为全球经济的结节点或结节区域正发挥着越来越 进行多种力量协调平衡的问题之中。有学者认为 重要的作用, 几乎所有城市和地区的发展都毫无 “ ”一词可上溯至 16 世纪, 原意是“控 Governance 疑问地跨越了原有的行政区界限。与此同时, 不断 制”、“统治”或“操纵”, 但事实上“Governance ”概 增长的社会发展问题和环境压力也集中体现在这 念的出现正是对传统“控制、统治”的反叛。“管 些地方。这一方面推动了城市与区域政府的改革, 治”与“统治”的主要区别在于: 另一方面也使得城市与区域管治 (U rban and ●统治的权威必须是政府, 而管治的权威并 R egional Governance) 研究成为西方学术界, 尤其 非一定是政府机构; 是城市社会学、城市地理学、城市规划学、城市管 ●统治的主体一定是社会的公共机构, 而管 理学等领域最新的研究热点。 治的主体既可以是公共机构, 也可以是私人机构, 还可以是政治国家与公民社会、政府与非政府、公 共机构与私人机构强制的与自愿的合作; 　　一、“管治”概念的产生及其涵义 ●管理过程中两者权力的方向不一样: 政府 　　1 背景 统治依靠政府的权威, 其权力运行方向总是自上 20 世纪 60 年代以后, 西方资本主义国家进 而下的, 而管治主要依靠合作网络的权威, 其权力 入了以强调平等、多元等社会价值观为基础的后 方向是多元互动的, 而不是单一自上而下的。 ( ) 现代社会 后工业社会 , 由传统的福特主义和福 管治的兴起, 是对过去由国家作为绝对主体 利国家转向后福特主义和“劳保”国家。后工业社 力量进行各种社会事物协调失败的事例做出的反 会的生产特征及全球化的进程, 使得世界经济生 应。由于国家——市场——社会之间的关系发生 产方式的空间性, 既强调跨越边界、区际差异, 也 了新的变化, 出现了各种社会经济新情况和与之 强调控制和协调。作为一