第13讲美国对外贸易管理制度.pdf

第十三讲 美国对外贸易管理制度 • 美国作为一个高度发达的经济大国。 • 在国际经济交往中，美国一方面积极推动 世界各国开放市场、消除贸易壁垒、保护 竞争，促进经济资源在全球的自由流动， 而另一方面对本国的进出口贸易一直实行 严格的管制制度。 • 这种看似矛盾的经济贸易制度突出表现了 美国在“国家利益至上”的大旗下，国内外 政治、贸易和外交相结合的基本特质。 一、美国对外贸易管理体制 • 美国是联邦制共和政体，实行二元制的立 法和行政管理体制，联邦和各州有独立的 立法权和行政管理权。 • 一个重要的例外： • 对外贸易事务由联邦统一管理，国家实行 统一的对外贸易政策和法律 • 国会、总统、行政机构共同决定对外贸易 政策、法律、国际协议的制定和实施 • （一）国会在对外贸易中的主管地位 • 行使广泛的立法权： • 1.制定对外贸易管理实体法 • 2.批准颁布对外贸易法令 • 3.实行授权立法，授予总统、行政机构对外贸易 管理权 • 4.批准国际贸易条约、协议等 • 而大多数国家国会只批准有关法律，并不更多介 入对外贸易管理 • （二）总统权力 • 国会向总统授予两方面重要权力： • 1.贸易协议谈判权 • 如：1934年国会通过《互惠贸易协定 法》，该法第一次授权总统在指定期间与 22个国家进行相互减让关税谈判，最后签 定了关贸总协定。 • 1962年，国会通过《贸易扩展法》授权肯 尼迪总统在1962.7.1——1967.6.30期间与 ＧＡＴＴ进行关税减让贸易谈判，但肯尼 迪政府越权签署《反倾销守则》，遭国会 抵制，并在以后很长一段时间被国会停止 授权。 • 2.争端解决谈判权，以及必要时对外国不公 平贸易做法实施报复性贸易制裁的权利 • 国会与总统分工合作经过了历史发展： • １. 《１９３０年关税法》时期，国会完全 控制 • ２. １９３４年《互惠贸易协定法》时期， 总统有限权力，即在规定时期与他国签订 互惠贸易协定 • ３. 《１９７４年贸易法》及东京回合谈判 期间，最终确立国会与总统分享对外贸易 决策权 • （三）对外贸易管理机构 • 独立的行政机构：国际贸易委员会、商务 部、财政部等 • 内阁行政部门：贸易代表办公室、贸易政 策委员会等，是总统的顾问或工作机构， 对总统负责 总结 统一立法，归口协调，部门分工，一致把关 立法：各项贸易管制的立法均源于国会及其授权。 在行政方面： 由总统办公室牵头和掌握重大决策； 贸易代表办公室制定和协调美国对外贸易和投资政 策，并代表国家对外谈判各种贸易协定，参加主要国际贸 易组织； 商务部负责进出口归划协调； 各部委根据专业商品实行分工管理。 • 在监督实施方面， • 财政部及其下属的海关总署负责关税、进 出口监管以及核定审查贸易法规的执行状 况； • 国际贸易委员会对“不正当竞争”行为进行 立案调查 二、美国进出口贸易管理法 • 最早可以追溯到1774年独立战争时期在费 城召开的“第一次大陆会议”封锁与大不列 颠进出口贸易的决定。 • 之后，众多的进出口贸易法规及修正案相 继出台。 • 美国已加入的各类国际公约和专项协定 • （一）出口管制法 • 1.出口管理法概况 • 《1949年贸易管制法》奠定了美国现代出口管制体系的基 础。现采用１９８８年文本 • 出口管制的三大宗旨： • 防止可用于军事用途产品和技术落入不友好国家，危害国 家安全； • 为执行美国对外政策、履行国际义务，如管制预防犯罪的 物品、危险品出口，大规模杀伤性武器出口； • 防止国内供应短缺引起通货膨胀。 • 出口：将货品实际运出或传递出美国国 境，或者将出口管理条例属下的技术或软 件披露给在美国境内外的外国人。 • 出口控制的对象:有形的原料和制成品，也 包括无形的技术和服务。如 《条例》从超级 电脑到培训班的讲稿都作了详尽的规定。 • • 管制的范围: • 覆盖美国境内