环境治理中的国际组织_权威性及其来源_以联合国环境规划署为例.pdfVIP

国际政治经济评论 环境治理中的国际组织 :权威 性及其来源 ———以联合国环境规划署为例 薄 　燕 　　内容提要 :本文以联合国环境规划署参与全球环境治理为例 ,从理论和实证 两个方面 ,分析和解释国际组织在全球环境治理中的行为及其权威性 。联合国环 境规划署之所以能够对全球环境治理发挥重要作用 ,是由于该国际组织所具有的 权威性 。这种权威性除了来 自联合国环境规划署本身的机构形式 ,还来 自成员国 的授权 、其道义性权威及专业性权威 。这种基于国际组织本身的分析 ,主要来 自 于从社会学角度研究国际组织的理论的启示 。 关键词 :全球环境治理 联合国环境规划署 权威性 在全球环境治理的演变过程中 , 国际组织作为基本主体之一 ,发挥着举足轻 重的作用 。若干政府间国际组织以不同的方式参与全球环境治理 。其中最为重 要的是联合国系统内的有关机构 ,主要包括联合国经社理事会 、联合国环境规划 署 、可持续发展委员会等 。此外 ,世界银行和世界贸易组织等也是全球环境治理 的重要参与者 。 尽管人们时常批评国际组织在全球环境治理中的脆弱和迟缓 ,却很少有人 怀疑它们对全球环境治理的意义 。在这个背景下 ,研究国际组织在全球环境治 理中的作用与权威性 ,对于提高环境治理的有效性 ,具有重要的政策意义 。这项 　本文得到复旦大学文科科研推进计划 2006 年金苗项 目的资助 。同时 ,作者还要感 谢 《欧洲研究 》匿名评审人提出的审稿意见 。 88 欧洲研究 　2007年第 1期 　 研究也具有重要的学理意义 。因为大部分已有的国际关系理论是以国家和国家 行为为核心研究对象的 ,这并非说国际关系学者没有创立关于国际组织的理论 , 但是相比之下比较薄弱 。本文以联合国环境规划署参与全球环境治理为例 ,从 理论和实证两个方面 ,尝试以一种新的分析视角 ,解释国际组织在全球环境治理 中的作用及权威性 。 一 国际关系理论中的国际组织 传统的国际关系理论对国际组织的考察 ,是以国家为中心的。先就现实主 义的国际关系理论而言 ,从赫德利 ·布尔 、汉斯 ·摩根索 ,到肯尼思 ·沃尔兹和 马丁 ·怀特 ,尽管他们对国际事务的看法不尽相同 ,但都对国际政治的本质持有 一种共同的假定 ,即国际社会不存在最高的权威 ,而是一种无政府状态的社会 。 从这一点出发 ,他们并不否认国际组织等非国家行为体在国际事务方面的重要 性 ,但仍然坚持国家是国际事务中基本和首要的实体 , ①认为国际组织原则上还 缺乏独立的权力 ,一般只能作为增进那些最具影响力的国家及其联盟的利益的 工具 。然而事实表明 ,现实主义者低估了国际组织在国际关系中的地位和作用 。 更重要的是 ,如何来解释国际组织表现出来的独立性和自主性 ,现实主义者几乎 没有提供令人信服的答案 。 相对而言 ,功能主义提供了一个解释国际组织的重要视角 。功能主义的一 个核心假设是形式依从功能 ,并且认为国家之间日益增长的跨国交流使得国家 在功能性领域建立国际组织成为必要 。随着各国政府面临的技术性或非政治性 任务的大大增加 ,技术专家们的合作使得职能性 、技术性的国际组织迅速发展 。 新功能主义接受了功能主义的某些观点 ,但更加强调政治家 ,领导者及国家之间 “共同利益 ”在一体化进程中的作用 ,指出区域性国际政治经济组织的形成过程 就是国家领导人逐步地移交有关权力给新的中央机构的过程 。不难看出 ,功能 主义和新功能主义对于欧盟的形成具有很强的解释力 ,然而它们的重心是落在 国际组织为什么以及如何得以创立和发展 ,而对于国际组织创立之后的表现和 行为 ,则并未提供什么有力的解释 。 ① [美 ]罗伯特 ·吉尔平 : “国际治理的现实主义视角 ”,戴维 ·赫尔德等编 : 《治理全球 化 :权力 、权威与全球治理 》,北京 :社会科学出版社 2004 年版 ,第 339 - 340页 。 　环境治理中的国际组织 :权威性及其来源 89 20世纪 70年代 ,罗伯特 ·基欧汉和约瑟夫 ·奈在 《权力与相互依赖 》一书 中提出 ,在现实主义条件下 , 国际组织受制于国家权力和军事力量 ,其作用是有 限