公务人员福利事项权属与法制化研究-考试院.PDFVIP

‧文官制度季刊‧第 五卷第 一期 民 102年1月 頁 1-20 公務人員福利事項權屬與法制化研究 —從刪減年終慰問金談起 * 馮惠平 《摘要》 早期公務人員待遇微薄，政府為安定公務人員生活，使其於發 生各種急難事故時，能獲得適當之濟助，特採行各種福利措施，以 補平時俸給之不足。嗣政府逐步調高公務人員待遇，自民國 80 年代 以後，公務人員待遇與民間待遇差距逐漸縮小彌平。近年來，全球 經濟不景氣，國內經濟隨之低迷不振，基層勞工薪資不升反降，造 成一般民眾相對剝奪感加增。面對此一「不患寡而患不均」之大環 境氛圍，行政院近期在立法部門強烈壓力下，作出大幅刪減退休公 務人員年終慰問金之決策，由此，衍生出許多公法上值得探討的問 題。 本文欲藉由文獻研究及立法學研究等方法，探討公務人員福利 事項之分工權屬、項目及適用法令、有否法律保留原則適用等 ，並 提出相關檢討及修法建議，以期作為有關機關政策決定的參考。 關鍵詞[ ] ：法制化、法律保留原則、年終慰問金、公務人員福利事 項、再授權禁止原則 投稿日期：101 年11月 23日；接受刊登日期： 102 年1月 31日。 * 行政院人事行政總處（法規會）專員 ，e-mail: feng0001@.tw 。 ‧1 ‧ ‧文官制度季刊‧第 五卷第 一期 民 102年1月 壹、前言 1 退休軍公教人員年終慰問金刪減的問題 ， 最近鬧得沸沸揚揚，動輒引發社會 某些階層的情緒與對立。年終慰問金，顧名思義，具有慰勞員工的性質，因非勞務 的對價，故非屬薪俸的範疇。傳統上，該筆慰問金一向固定於春節前 10 天發放， 2 似較接近民間過年所謂的「壓歲錢」，傾向「生活照顧理論」 。 此一行之多年的 給付行政措施，由於國內經濟持續低迷，國庫財政負擔日趨沉重，社會資源有限及 分配不均等因素，是否從此走入歷史，有待政策檢討。 上述退休人員年終慰問金，倘將其歸入公務人員之退休事項，則中華民國憲法 3 （下稱憲法）第八十三條及憲法增修條文第六條第一項第二款定有明文 ， 考試院 為最高掌理機關。然實務上，考試院從未參與是項退休慰問事務，而係由行政院每 4 年訂定「慰問金發給注意事項」 ， 據以發放慰問金，明顯與憲法規定不符，似無 1 報載退休軍公教年終慰問金爭議延燒，行政院表示其立場從未改變，只有月退休俸新台 幣二萬元以下的退休人員或遺眷，及因作戰或演訓而受傷死亡殘廢的退休人員或其遺 族，可以支領年終慰問金 （張德厚 ，2012 ）。 2 此說認為，公務人員服從與效忠國家的義務，遠較一般人民的義務高，國家自應負特別 照顧公務人員的義務，為一種特別關係與特別照顧。因此，公務人員之俸給與私人受僱 之報酬不同，私人之報酬可按事務繁簡、工作時間長短、甚至工作多寡而給付，而公務 人員之俸給則不僅反應其職位等級及責任之高低，且須提供公務員維持與其身分相當的 生活水準，以體現國家應負公務員生活照顧之義務。是以，「生活照顧理論」與 「對待 給付理論」不同，前者並非全然是後者所謂的勞務與報酬的對價關係。「生活照顧」主 張的立論基礎著重於 ，特殊關係所產生的照顧義務。因公務人員必須全心全力為民服 務，不論其服務貢獻大小，國家對其基本生活均須予以適度保障，方能使其安心無後顧 之憂（馮惠平，2011 ：13-15）。 3 憲法第八十三條規定：「考試院為國家最高考試機關，掌理考試、任用、銓敍 、考績、 級