公务人员伦理法制化的理由与困境.PDFVIP

TD飛訊第 119 期 發行日期： 100 年05月 16日 第 1頁，共 4 頁 公務人員倫理法制化的理由與困境  劉昊洲 倫理是指人與人之間如何應對相處的道理，公務人員倫理乃指政府機關 中的公務人員在處理公務及與他人相處時，應該遵循的倫理規範。公務人員 倫理，簡稱公務倫理，或稱行政倫理，也可說是公務人員服務倫理、公務人 員職業倫理，或是公務人員專業倫理。儘管名稱不一，但指涉內容大致相當。 在儒家學說的倡導之下，我國傳統上一向十分重視倫理道德，早期五倫 「父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序、朋友有信」的說法可為明證。 雖然清末民初民主法治學說傳入我國後，法律觀念與守法精神被廣泛要求， 倫理道德遂日漸式微，不復往昔。就本性言之，倫理道德也有不夠明確客觀、 欠缺強制效力、偏重內心動機、淪於教條宣示等的先天困境，難以完全克服。 不過近年來因為法律規範不足以涵蓋全面，也難以鼓勵向善，為彌補法令規 範的不足、維持社會體制的穩定、協助政府業務的推展、增進人際關係的和 諧，所以倫理道德受到空前的矚目與重視，連帶的公務人員倫理也得到進一 步發展的契機。 若從實質觀之，倫理道德與法律規範自有不同，不可同日而語，也不宜 混為一談。不過在倫理道德被高度肯定後，為強化倫理道德的規範效力，將 1 TD飛訊第 119 期 發行日期： 100 年05月 16日 第 2 頁，共 4 頁 倫理道德法制化的呼聲就不絕於耳，公務人員倫理法制化的要求也始終未曾 停歇。儘管有人認為法律與倫理道德本質屬性各有不同，故倫理道德不應法 制化；但多數還是認為法制化是讓倫理道德內容推陳出新、更為明確具體、 更具執行效力、更符法治潮流的有效作法，故不排斥法制化的途徑；較有歧 見的只是法制化到什麼程度而已。 申而言之，公務人員倫理法制化的主要理由有下述三點： （一）使規範更加明確：多數倫理道德規範欠缺足夠的文字表述，或僅有模 糊籠統的文字表述，因為不夠具體、明確及客觀，而陷入主觀與抽象的窘境， 人人可根據其個人價值理念加以解讀與各取所需，所以難以形成一致的遵循 共識。如果要將這些內涵予以法制化，勢必得以文字更加精確、周延、具體 表述出來，規範內涵因此就會較為明確具體，較易得到客觀一致的認知。所 以為使文字規範更加明確，公務人員倫理事項予以法制化，洵有必要。 （二）讓執行更具效力：倫理道德因有人情親疏之別，故有等差，只能形成 大致上的社會共識，不易成為眾所遵循的一致準繩；加上沒有國家公權力的 介入，欠缺足夠的強制力與制裁力，所以執行的效力全繫於個人的一念之間， 不易掌握。不過在法制化後，倫理道德內涵已轉化為法令規範，國家公權力 勢必介入，已由不得個人主觀上是否願意遵守，而是在客觀上都被迫必須遵 守，因此執行成效乃可進一步確保。職是，為使執行效力更見彰顯與提高， 2 TD飛訊第 119 期 發行日期： 100 年05月 16日 第 3 頁，共 4 頁 公務人員偏理事項予以法制化，顯然有其必要。 （三）較符合法治潮流：在近代民主法治思潮興起後，法律規範已逐漸取代 倫理道德與宗教，而成為社會大眾的行事準繩。所有涉及國家政府體制、人 民權利義務及重大政策等事項，無不以法律加以規範，因此法律不是社會規 範的「唯一」，卻是「重要之一」。倫理道德內涵如能被法律所吸收，轉化蛻 變為法律的一部份，自是符合法治國的時代潮流。 由上所述，可知公務人員倫理法制化是有其重要的意義，值得推動。然 而在法制化的過程中也遭遇許多質疑，面臨一些困境。茲分別說明如下： （一）本質不易法制，