当前农地流转的特点、问题及政策选择.docVIP

当前农地流转的特点、问题及政策选择.doc

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当前农地流转的特点、问题及政策选择 2009年第7期经济与社会发展2009年7月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.7.No.7JUL .2009 当前农地流转的特点,问题及政策选择 伍业兵 [摘要]在分析当前农地流转的特点和存在的主要问题的基础上,提出建立和健全农地流转服务 和管理机制,纠纷调解和仲裁机制,农地管理和保护制度,农村干部培训工作机制,加快农地流转市场体系 建设,完善各项政策,尊重农民的主体地位,积极化解农地流转中的各种矛盾和风险等政策主张. [关键词]农地流转;特点;规模经营;政策选择 [作者简介]伍业兵,三峡大学政法学院副教授,湖北宜昌443002 [中图分类号]F301.1[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2009)07—0060—03 农地流转是实现农业产业化,现代化和建设社 会主义新农村的必然要求.加快农地流转,对解决 农村人地矛盾,促进土地规模经营和农业内部结构 调整,增加农民收入,具有重要现实意义. 一 ,当前农地流转的特点 当前农地流转呈现以下六大特点: (一)农地流转形式日趋多样化.农地流转形 式主要有五种模式:一是转包.是指原承包人在一 定时间内按照一定的条件将部分或全部承包土地 的经营权转给新承包人,原承包人与发包方的承包 关系不变.农地转包可分为有偿转包,无偿转包和 倒贴转包三种类型.这种模式一般发生在亲属和 本镇村民之间,流转的土地分散,规模小,期限短, 近年来向村外大户和农业企业流转的逐年增加,期 限延长.二是出租.即农户将承包期内的土地在 一 定期限内租赁给他人或经济组织经营并收取一 定租金.三是转让.是指原承包农户有了比较稳 定的非农工作和稳定的收入来源后,经发包方同 意,将其土地承包经营权让渡给本集体经济组织内 其他农户经营.四是互换.即农户之间或农户与 集体经济组织之间为了耕作方便或实现规模经营 按自愿,互利原则相互置换土地.五是股份合作. 即农户自愿以土地承包经营权量化入股,组建土地 股份合作社或股份合作公司,共同经营,共担风险, 年终按股分红.其中转包和出租是当前农地流转 的主要形式,2007年占全国流转总面积的78%,比 2003年提高了10.6个百分点. 60 (--)农地流转的规模不大,但呈扩大趋势. 据农业部经管司的数据,2006年全国农村土地 流转面积5551.2万亩,占家庭承包耕地总面积 的4.57%,比2005年增加了1.5%.2007年全 国流转面积占承包耕地面积的5.2%,比上年增加 0.7个百分点.截至2008年8月底,全国农村土 地流转面积已达到1.06亿亩,占家庭承包耕地总 面积的8.7%,比上年提高了3.5个百分点. (三)农地流转区域由经济发达地区,平原地 区向经济欠发达地区,丘陵和山区扩散 (四)农地流转的主体多元化.过去参与流转 的主体主要是不同的农户和农村集体,现在农民专 业合作组织,农业企业,农业科研单位,大专院校和 城镇居民等也参与到流转中来. (五)农地流转的目的发生变化.过去农民流 转农地的主要目的是规避农业税费,减少损失,现 在主要是为了增加收入或专心在外打工而又不至 于放弃土地. (六)农地流转的期限偏短.农地流转期限一 般为1至3年,有的季节性流转还不到半年,长期 流转的极少;一般农户间的流转多,流转到种植大 户或农业企业的偏少. 二,当前农地流转面临的主要问题 (一)农地流转行为不规范,政府监管不到位, 留下纠纷隐患.农地流转以农户问的自发流转为 主,以口头协议进行流转的多,签订书面合同或协 议的少.即使签订了书面合同,但合同的格式和内 [基金项目]湖北省教育厅人文社会科学研究项目(2005yl02) 容不规范,意思表示不明确,且大多数合同未到相 关部门审查,公证和备案.加上有些地方缺乏规范 管理和服务,转受双方违约争地等纠纷时有发生, 处理起来难度较大. (--)农地流转动力不足,流转期限偏短,影响 了农地规模经营效率的实现和农民收入的增长. 就转出方而言,很多农民受恋土情结和习惯生 产模式的制约以及农村的失业,养老,医疗,社会救 助等社会保障体系不健全影响,他们宁可粗放经营 也不愿意转出土地.即使转出土地,也往往因为顾 虑重重而使转出土地数量有限,期限较短.此外, 收益偏低也是影响农地流转的重要原因.现在,农 地流转收益一般在每亩200—500元,有些欠发达 地区每亩只有几十元收益,这种状况严重影响农民 流转意愿.就转人方而言,由于农业基础设施落 后,农业面临市场和自然双重风险,比较效益较低, 一 些企业和个人对投资农业不敢贸然行事.即便 投资农业,也可能因为土地需求的规模化与交易的 零散性之间的矛盾无法克服,机械化耕作和降低成 本的愿望难以实现,从而难以形成规模经营效率; 或者

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