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当前农地流转的特点、问题及政策选择
2009年第7期经济与社会发展2009年7月ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.7.No.7JUL
.2009
当前农地流转的特点,问题及政策选择
伍业兵
[摘要]在分析当前农地流转的特点和存在的主要问题的基础上,提出建立和健全农地流转服务
和管理机制,纠纷调解和仲裁机制,农地管理和保护制度,农村干部培训工作机制,加快农地流转市场体系
建设,完善各项政策,尊重农民的主体地位,积极化解农地流转中的各种矛盾和风险等政策主张.
[关键词]农地流转;特点;规模经营;政策选择
[作者简介]伍业兵,三峡大学政法学院副教授,湖北宜昌443002
[中图分类号]F301.1[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2009)07—0060—03
农地流转是实现农业产业化,现代化和建设社
会主义新农村的必然要求.加快农地流转,对解决
农村人地矛盾,促进土地规模经营和农业内部结构
调整,增加农民收入,具有重要现实意义.
一
,当前农地流转的特点
当前农地流转呈现以下六大特点:
(一)农地流转形式日趋多样化.农地流转形
式主要有五种模式:一是转包.是指原承包人在一
定时间内按照一定的条件将部分或全部承包土地
的经营权转给新承包人,原承包人与发包方的承包
关系不变.农地转包可分为有偿转包,无偿转包和
倒贴转包三种类型.这种模式一般发生在亲属和
本镇村民之间,流转的土地分散,规模小,期限短,
近年来向村外大户和农业企业流转的逐年增加,期
限延长.二是出租.即农户将承包期内的土地在
一
定期限内租赁给他人或经济组织经营并收取一
定租金.三是转让.是指原承包农户有了比较稳
定的非农工作和稳定的收入来源后,经发包方同
意,将其土地承包经营权让渡给本集体经济组织内
其他农户经营.四是互换.即农户之间或农户与
集体经济组织之间为了耕作方便或实现规模经营
按自愿,互利原则相互置换土地.五是股份合作.
即农户自愿以土地承包经营权量化入股,组建土地
股份合作社或股份合作公司,共同经营,共担风险,
年终按股分红.其中转包和出租是当前农地流转
的主要形式,2007年占全国流转总面积的78%,比
2003年提高了10.6个百分点.
60
(--)农地流转的规模不大,但呈扩大趋势.
据农业部经管司的数据,2006年全国农村土地
流转面积5551.2万亩,占家庭承包耕地总面积
的4.57%,比2005年增加了1.5%.2007年全
国流转面积占承包耕地面积的5.2%,比上年增加
0.7个百分点.截至2008年8月底,全国农村土
地流转面积已达到1.06亿亩,占家庭承包耕地总
面积的8.7%,比上年提高了3.5个百分点.
(三)农地流转区域由经济发达地区,平原地
区向经济欠发达地区,丘陵和山区扩散
(四)农地流转的主体多元化.过去参与流转
的主体主要是不同的农户和农村集体,现在农民专
业合作组织,农业企业,农业科研单位,大专院校和
城镇居民等也参与到流转中来.
(五)农地流转的目的发生变化.过去农民流
转农地的主要目的是规避农业税费,减少损失,现
在主要是为了增加收入或专心在外打工而又不至
于放弃土地.
(六)农地流转的期限偏短.农地流转期限一
般为1至3年,有的季节性流转还不到半年,长期
流转的极少;一般农户间的流转多,流转到种植大
户或农业企业的偏少.
二,当前农地流转面临的主要问题
(一)农地流转行为不规范,政府监管不到位,
留下纠纷隐患.农地流转以农户问的自发流转为
主,以口头协议进行流转的多,签订书面合同或协
议的少.即使签订了书面合同,但合同的格式和内
[基金项目]湖北省教育厅人文社会科学研究项目(2005yl02)
容不规范,意思表示不明确,且大多数合同未到相
关部门审查,公证和备案.加上有些地方缺乏规范
管理和服务,转受双方违约争地等纠纷时有发生,
处理起来难度较大.
(--)农地流转动力不足,流转期限偏短,影响
了农地规模经营效率的实现和农民收入的增长.
就转出方而言,很多农民受恋土情结和习惯生
产模式的制约以及农村的失业,养老,医疗,社会救
助等社会保障体系不健全影响,他们宁可粗放经营
也不愿意转出土地.即使转出土地,也往往因为顾
虑重重而使转出土地数量有限,期限较短.此外,
收益偏低也是影响农地流转的重要原因.现在,农
地流转收益一般在每亩200—500元,有些欠发达
地区每亩只有几十元收益,这种状况严重影响农民
流转意愿.就转人方而言,由于农业基础设施落
后,农业面临市场和自然双重风险,比较效益较低,
一
些企业和个人对投资农业不敢贸然行事.即便
投资农业,也可能因为土地需求的规模化与交易的
零散性之间的矛盾无法克服,机械化耕作和降低成
本的愿望难以实现,从而难以形成规模经营效率;
或者
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