回归后五十年香港和澳门渐进政治发展战略及其制度兼容性问题.pdfVIP

社会科学2011年第6期 施雪华 曹胜：回归后五十年香港和澳门渐进政治发展战略及其制度兼容性问题 回归后五十年香港和澳门渐进政治 发展战略及其制度兼容性问题水 施雪华 曹 胜 摘 要：在“一个国家，两种制度”战略思想的指导下，香港和澳门顺利回归祖 国。回归十多年来，在“一国两制”框架内，港澳通过渐进政治发展取得了民主政治 的巨大进步。港澳回归后50年里，大陆生活方式会接近港澳，政治体制也会有所改变， 但政治制度不会有大变化，即继续保持社会主义政治制度。所以，从三地的相互关系角 度看，回归后的50年里，一要继续推行“一国两制”，让港澳有不同于大陆的特殊的 政治安排；二要保持港澳与大陆政治发展的渐进性和制度的相互兼容性，努力避免制度 的严重矛盾和冲突。它对于大中华地区(大陆、香港、澳门、台湾)长远的政治发展、 政治稳定和政治整合有着十分重要的意义。 关键词：政治发展；渐进民主；一国两制 中图分类号：D60；D676．58文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2011)06-0018． 09 作者简介：施雪华，北京师范大学政治学与国际关系学院教授、博士生导师；曹 胜，北京大学政府管理学院博士研究生 (北京 100875) 香港和澳门顺利回归祖国，开启了港澳社会政治发展的“港人治港，澳人治澳”新时代。 邓小平曾就香港和澳门的发展前途指出：“按照一国两制的方针解决统一问题后，对香港、澳 门、台湾的政策五十年不变，五十年之后也不会变。”④自从1997、1999年香港和澳门陆续回归 祖国十多年来，香港、澳门和大陆、台湾一起经历了程度不同、速率不同、结果也有所不同的政 否还需要保持“一国两制”?如果需要，那么香港、澳门和大陆因政治制度的不同而导致相互冲 突应如何消除?换句话说，如何解决香港、澳门和大陆因政治制度的差异而造成的政治制度的兼 容性问题?要回答这些问题，必须分析回归后50年内香港、澳门、大陆的政治将朝着什么方向 发展?原因和动力是什么?这种政治发展可能会遇到哪些挑战?大陆和港澳如何来应对这些挑 战?本文将对此作一尝试性回答，以期一方面与学界同仁交流和切磋，另一方面希望对执政党以 及香港、澳门和大陆的政府制定本身的政治发展以及处理相互关系的战略和政策有所启示和参 收稿日期：2010一ll-01 · 本文系国家司法部“法治建设与法学理论研究部级科研项目”重点项目《当代中国国家权力总量、配置与运行的法律 与政治问题研究》(课题批准号：02SFBl005)；国家教育部《中国特色社会主义政治发展道路研究》(课题批准号： 200sjYJ060)的阶段性研究成果。 ①邓小平：《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版。第227页。 18 万方数据 社会科学2011年第6期 施雪华曹胜：回归后五十年香港和澳门渐进政治发展战略及其制度兼容性问题 考。 一、回归后五十年香港和澳门需要渐进的政治发展战略 1．港澳的稳定与繁荣需要“一国两制”这种特殊的政制安排 “一国两制”是以邓小平为核心的中国第二代领导人为解决台湾问题，恢复对香港、澳门行 使主权，实现祖国和平统一而提出的重大战略决策和科学构想。邓小平明确指出：“我们的政策 是实行‘一个国家，两种制度’，具体地说，就是在中华人民共和国内，十亿人口的大陆实行社 会主义制度，香港、台湾实行资本主义制度。”①这一伟大构想在政治制度设计上具有卓越的创 新意义。既坚持了“一个国家”的基本原则，即中国的主权和领土完整不容分割，又从香港、 澳门和台湾的实际情况出发，允许“两制并存，共同发展”。正是在“一个国家，两种制度；港 人治港，澳人治澳”的政治发展战略指导下所制定的《香港特别行政区基本法》和《澳门特别 行政区基本法