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关于高校教代会、工代会、工会三者关系实践及思索 摘 要：高校教代会、工代会和工会是高校实行民主管 理、推进社会主义民主政治建设的重要机构和载体。其如何 在党委的领导和行政的支持下，处理和发挥好三者之间的关 系和作用，是高校贯彻执行好《学校教职工代表大会规定》 的重大课题。本文从三者关系的多年实践，进行了总结和思 考，为贯彻《学校教职工代表大会规定》提出了意见和建议。 关键词：高校教代会；工代会；工会 2011年12月8日，教育部以部长32号令颁布《学校教 职工代表大会规定》，并决定2012年1月1日起施行。1985 年1月28日教育部、原中国教育工会印发的《高等学校教 职工代表大会暂行条例》同时废止。历经27年的“暂行条 例”没有扶正而寿终正寝。千呼万唤的《学校教职工代表大 会规定》终于破茧而出。这是全国高校广大教职工政治生活 中的一件大喜事，也是高校党组织、行政和工会久久盼望的 治理学校的重要法规，更是中国高校推进社会主义民主政治 建设、完善现代大学制度的重大举措，其标志着高校依法治 校、民主管理进入了一个新的里程碑。其将“成为教育行政 部门、教科文卫体（教育）工会共同指导和推进学校民主管 理和加强现代学校制度建设的基本文件，成为学校建立健全 教职工代表大会制度的基本遵循、成为广大教职工参与学校 民主管理和民主监督的基本准则。”（《教育部、中华全国 总工会关于宣传、贯彻学校教职工代表大会规定的通知》教 政法函（2012） 2号）。 当前，高校要认真学习贯彻《学校教职工代表大会规定》 （以下简称《教代会规定》），要结合《高等学校教职工代表 大会暂行条例》实施近30年来的历程，认真总结经验和教 训，全面认识《规定》发布的重大意义和指导思想，从建立 现代大学制度、完善大学治理结构，加强高等学校教职工代 表大会制度建设着手，建立健全高校的民主管理制度，积极 推进大学的社会主义民主政治建设。学习贯彻中要以《教代 会规定》和《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》为 指导，首先理顺高校教职工代表大会、工会会员代表大会和 工会的关系，提高认识、统一思想、明确方向、履行职责， 让其各就各位、各尽其责，互相协调、互相帮助、互相支持, 共同前进，共筑高校民主管理之架构，共推高校社会主义民 主政治之建设。欲理顺上述三者关系，宜从理顺三者的职责、 权力和义务开始。 一、教职工代表大会 《教代会规定》）六章38条，其中第二章职权第七条明 确赋予教代会职权八项。（一）听取学校章程草案的制定和 修订的情况报告，提出意见和建议；（二）听取学校发展规 划、教职工队伍建设、教育教学改革、校园建设以及其他 重大改革和重大问题解决方案的报告，提出意见和建议; （三）听取学校年度工作、财务工作、工会工作报告以及其 他专项工作报告，提出意见和建议；（四）讨论通过学校提 出的与教职工利益直接相关的福利、校内分配实施方案以及 相应的教职工聘任、考核、奖惩办法；（五）审议学校上一 届（次）教职工代表大会提案的办理情况报告；（六）按照 有关工作规定和安排评议学校领导干部；（七）通过多种方 式对学校工作提出意见和建议，监督学校章程、规章制度和 决策的落实，提出整改意见和建议；（八）讨论法律法规规 章制度的以及学校与学校工会商定的其他事项。 对比《高等学校教职工代表大会暂行条例》，《教代会规 定》明确了教职工代表大会的职权有八条，比其四条职权的 内容更多、更全面、更具体。根据《教代会规定》的职权， 结合以往的实践和经验，教代会亦应建立相应的机构予以履 行和落实职权。《教代会规定》第二十三条规定“教职工代 表大会可根据实际情况和需要设立若干专门委员会（工作小 组），完成教职工代表大会交办的有关任务。专门委员会（工 作小组）对教职工代表大会负责。” （-）对应教职工代表大会的职权可设立以下专门委员 会：1、设置“代表资格审查工作委员会” ；2、对应第四款 设置“劳动关系协调工作委员会” ；3、对应第五款设置” 提案工作委员会” ；4、对应第六款设置民主评议领导干 部工作委员会” ；5、对应第七款设置”民主管理工作委员 会”。第一、二、三、八款则由教职工代表大会工作机构工 会组织和承担。 （二）执行委员会可与工会委员会合二为一。 根据《教代会规定》第二十四条，教职工代表大会可选 举产生执行委员会，以联系、协商各专门委员会（工作小组） 和学校有关机构，处理教代会闭会期间急需解决的重要问 题，其结果向下一次教职工代表大会报告。 第五章“工作机构”第二十五条规定“学校工会为教 职工代表大会的工作机构。”第二十六条“学校工会承担以 下与教职工代表大会相关的工作职责” （一） 做好教职工代表大会的筹备工作和会务工作，组 织选举教职工代表大会代表，征集和整理提案，提出会议议 题、方案和主席团