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关于缩小三大差距促进共同富裕的调研报告 市委三届八次全委会通过的全市“十二五”规划《建议》, 在全国率先提出了 ‘缩小三大差距，促进共同富裕”的硬指 标：即城乡收入差距缩小到2.5： 1左右，以人均地区生产 总值衡量的‘圈翼”地区差距缩小到2： 1左右，力争全市 基尼系数降到0. 35左右。围绕这一目标，我县成立了由县 委办公室、县委县政府研究室、县发改委等部门组成的调研 组，通过走访、座谈、书面调查等形式，深入开展了缩小三 大差距促进共同富裕专题调研。现将有关情况报告如下： 一、忠县缩小三大差距主要做法 （一）切实解决就业，健全社会保障，构建和谐忠县， 提高人民群众幸福感满意度，缩小贫富差距。 始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点，大 力改善民生，努力让人民生活得更加幸福，让社会更加和谐。 完善增长制度，提高工资收入。认真贯彻“效率优先、 兼顾公平”原则，坚持“按劳分配”与按生产要素分配相结 合，完善收入分配制度，建立与社会主义市场经济相适应的 企业工资分配宏观调控体系。改进和完善职工收入与经济效 益协调增长机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，在 提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待 遇。落实企业工资集体协商制度，努力实现体面劳动。随着 经济的发展，职工收入有较大幅度提高，至2010年职工货 币平均工资达到27000元，是2005年全县平均工资的2倍。 健全社会保障，促进共建共享。不断健全社会救助体系, “五大保险”覆盖率不断扩大，全覆盖、保基本、能结转、 可持续的社会保障体系加快形成。建立专用网络，选齐配强 从业人员队伍。2010年，全县43.34万人申报社会养老保险 参保，参保率达88. 68%,超目标完成参保扩面任务。按时足 额兑现养老金，养老金发放准确率达100%o规范城乡低保救 助，做到应保尽保。城乡居民合作医疗参合率达94. 1%O建 立临时救助专项资金，解决困难群众临时生活困难。 解决移民就业，实现安稳致富。坚持把解决移民就业摆 在突出位置，大力发展文化旅游、商贸流通、工商企业、现 代农业，以产业发展促进移民就业，2010年新增城镇移民就 业3000余人；为18311名移民发放后期扶持资金3695.41 万元，为24625名城镇困难移民兑付困难补助资金985万元, 扶持移民自主创业；整合培训资源，完成移民培训4927人, 农村移民富余劳动力转移就业1886人。城镇登记失业率控 制在4. 5%以内。 解决教育公平，打造城乡一体。妥善解决千余名进城务 工农民子女入学问题。对义务教育阶段在校学生提供了免费 饮用奶（鸡蛋），对非寄宿贫困生及所有留守儿童提供了爱 心午餐”。不断完善学生资助体系，认真落实“两免一补”、 高中阶段贫困学生资助和中职学生资助政策，积极推行中职 免费教育，各类资助资金及时足额发放到学生本人。依法保 障教育经费投入，严格执行教育经费“三个增长”，全年财 政对教育的拨款同比增长26. 9%,生均预算内教育事业费小 学、初中、高中分别同比增长44%、56%、7%o 开展扶贫济困，解决群众困难。按照“输血”与“造血” 并重的思路，深入实施整村扶贫，建立扶贫济困长效机制， 实现了扶贫动态化、济困常态化，贫困人口减少到5.4万人。 深入实施“输血扶贫”，广泛开展“送温暖”活动，2008年 以来，全县共慰问困难群众203886人次，发放现金（物资） 2282. 65万元。在端午节、中秋节等传统节日，组织开展给 困难群众送粽子、月饼等活动，让困难群众高高兴兴过节。 积极开展暑期贫困大学生资助活动，解决了贫困大学生考 得上、读不起”的问题，被群众誉为德政工程”。积极培 育“造血”功能，增强贫困村发展后劲。根据市场需求，结 合全县产业布局，以实施农户万元增收工程为契机，积极引 导贫困村依托产业基础和资源优势，大力发展柑橘、畜禽、 蚕桑、芒麻、中药材和优质大豆等产业，以产业发展带动扶 贫开发。2010年，57个村实施了扶贫项目，扶持农户28500 户，扶持人口 85500人，吸纳劳动力29000人。组织扶贫开 发培训3372人次，其中农民2740人次。 （二）深化户籍制度改革，促进农户万元增收，打造忠 文化之都，唱响“半城山水满城橘”品牌，缩小城乡差距。 坚持城乡一体化发展，实施农户万元增收工程，强力推 进户籍制度改革，着力唱响“半城山水满城橘城市品牌。 高水平建设五个忠县，迈开基础设施改造步伐。加快建 设忠州都市圈，按照“五个一”、“六个有”的要求，重点打 造石宝、乌杨、汝溪、拔山等中心镇，初步形成梯级特色城 镇格局。建成经济适用房200套、廉租房160套9254平方 米，直接惠及千余名低收入群众。加快新农村建设，改造农 村危旧房2865户，建成巴渝新居820户，完成各类水利工 程10