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关于江苏铁路建设若干问题思索 【摘要】文章就江苏省几条在建和待建的铁路建设项目， 结合建成通车的多条铁路成果，根据管理工作思路，从建设 背景、资金筹措、建管模式、项目设计、征地拆迁、“三杆” 迁移、临时用地、安全文明和维稳工作方面，简要进行分析。 【关键词】铁路；建设；问题；分析；思考 在我国人口最密集、城镇化程度最高、经济总量最大、 运输需求最旺盛的地区，建设具有世界先进水平的现代化高 速铁路，对于从根本上缓解铁路运输紧张状况，提高自主创 新能力，推进产业结构调整，促进经济社会又好又快发展， 具有十分重要意义。作为重点基础设施项目建设，地方政府 紧紧抓住铁路发展的历史性机遇，以更加高昂的热情、更加 充足的干劲，迎难而上，团结拚搏，全力推进地方铁路实现 新的跨越。以常州市为例，常州市继百年沪宁铁路运行至今, 直到2008年掀起了高速铁路建设高潮。相继建成京沪高速 铁路、沪宁城际高速铁路。在建宁杭铁路客运专线，规划建 设沿江城际铁路和淮扬镇漂铁路。 1建设背景 铁路建设是由铁道部和地方省级发改委根据规划报国 家发改委经国务院批准后进行建设的。自2011年起，受国 家铁路建设大环境、大形势宏观调控影响，常州市境内建成 的京沪高速铁路、沪宁城际高速铁路基本未受影响，但由于 监管模式影响，路地矛盾协调难度较大，施工单位资金紧张 等原因，在建设过程中，有关遗留问题仍未及时解决。主要 包括民工工资、“三改”工程、损坏地方道路桥梁、临时用 地复垦、噪音扰民等方面问题尤为突出。在建的宁杭铁路客 运专线情况更不容乐观。 2资金筹措 京沪高速铁路建设总投资超2200亿元，以国家投资为 主，占79%,地方政府以征地拆迁补偿费用出资，占21%, 江苏省仅占3. 8%o常州市征地拆迁费用12亿元，按照省市 各半原则，省级承担部分和市级承担部分均由京沪高速铁路 股份有限公司核定后计价入股。在建设过程中，常州市政府 为加快城市化进程，推进富民强市、率先基本实现现代化， 建设北部新城，配套京沪髙速铁路常州北站运行，自筹资金 7652万元扩建常州北站7000多平方米。 沪宁城际高速铁路总资本金394.5亿元，按照铁道部、 江苏省、上海市分占42. 5%. 42. 5%和15%的原则，江苏省出 资83.83亿元。其中省级承担70%,沿线各地市承担30%o 常州市征地拆迁费用22亿元，根据省级要求，常州市6.6 亿股权及其他苏、锡、镇、宁四市股权由江苏省交通控股公 司代持。如此也存在一定弊端，在保证江苏省股东地位和话 语权的前提下，造成地市融资和现金流压力的增加。 宁杭铁路客运专线总投资298亿元，常州市征地拆迁费 用3亿元，按照省市各半原则，常州需确认股权近1.5亿元。 根据常州市及辖市区财政情况，该资金由辖市漂阳市承担。 在建设过程中，地方政府为建设漂阳南部新城，配套宁杭铁 路运行，请示宁杭铁路公司扩大涕阳站规模，地方承担4000 万元建设资金。 建成的京沪高速铁路、沪宁城际高速铁路和在建的宁杭 铁路客运专线基本上都采用“政府主导，公司运作，征地拆 迁，计价入股”的铁路建设模式，明显有别于此前国家重点 工程项目大多采用包干形式的资金管理，在费用清理和国家 审计过程中，对于资金的拨付、使用要求变得更严更高，地 方政府征地拆迁工作真正做到“花了钱，流了汗，入了股”， 是一项复杂、规范、严谨的系统工作。同时在概算中征地拆 迁费用初步确定后，即明确了各级政府资本金的承担比例。 最终确定的征地拆迁总费用一般都高于概算的控制范围，而 铁道部的概算调整工作粗放，时间滞后，给地方政府造成较 大的资金压力。 3建管模式 在建设过程中，京沪高速铁路成立了铁道部京沪高速铁 路总指挥部，下设苏州指挥部、蚌埠指挥部、南京长江大桥 指挥部等负责现场建设管理。沪宁城际高速铁路和宁杭铁路 客运专线由沪宁城际铁路有限责任公司和宁杭铁路有限责 任公司负责建设管理。施工单位仅受监理单位监理和建设单 位管理，在建设过程中，涉及路地矛盾，地方政府无有效协 调机制和制约手段，造成较多遗留问题无法处理。各地市铁 路办和江苏省铁路办与建设单位协调难度较大。 4项目设计 由于2008年全国掀起了高速铁路建设高潮。原有铁路 设计单位不堪重负，从专业角度考虑，无法引入其他设计单 位形成竞争机制和分担设计工作。造成除主体工程外，其他 附属工程设计的粗放、疏漏和错误，主要包括地形地貌变化 的更新；新建道路、桥梁、航道与铁路交叉的影响；征地拆 迁数量的调查；“三改”工程的调查设计；站房和线外‘四 电”的设计；涉及水土保持和环境评价调整的设计：声屏障 的设计等等。都严重与现场实际情况不符。导致施工单位无 法及时施工和及时计量支付，造成路地矛盾的激化。 5征地拆迁 按照有关规定和国家审计要求，征地拆迁执行的政策是 地市及