关于解决社保基金财务风险对策研究.docxVIP

关于解决社保基金财务风险对策研究 张喜成 白山市社会保险局 摘 要：化解我国养老保险基金财务风险问题己是当务之急，解决的基木对策 着重从四个方面加以探究。 关键词：社保基金；财务风险；对策研究 我国新的养老保险制度界定了国家对职工养老所应负有的有限责任，也 明确了职工应负的养老保险责任，并向着制度化、规范化、标准化迈进了一大步。 但是，由于制度、体制不健全，以及离退休人数增长快于参加养成老保险人数的 增长，使社保基金风险缺口较大。木文就此问题从四个方面加以探究。 一、 进行制度创新，降低缴费门坎，建立统筹城乡的社会保险制度 进一步完善养老保险制度和政策体系，加快《社会保障法》立法进程，明确 政府、参保单位和个人权力和义务，明确对参保人员的最低保障承诺，建立对社 会养老保险的信心，提高参保人员积极性。 改革创新缴费制度，降低缴费门坎。一是取消缴费年龄限制，允许展期和一 次性缴费。对于补缴或一次性缴费除收取木金外还要按市场收益率收取机会成木。 二是改革收费办法，允许以低于最低基数缴费，在计算退休养老保险待遇时，对 低于最低缴费基数的缴费限按最低缴费计算。 取消社会养老保险城乡二元制度，建立统筹城乡的社会养老保险制度。养老 保险制度面前人人平等。打通通过财政筹集社会养老保险金铁渠道，体现社会公 平。 二、 实行社保基金统筹帐户和个人帐户分开管理 社保基金统筹帐户和个人帐户混帐管理，容易造成政府部门、经办机构、参 保单位和个人责权不明，管理混乱，监管难。一是养老保险的隐性债务得不到解 决，个人帐户基金空帐运行，基金不能保值和增值，形成旧帐未清乂欠新帐。二 是个人帐户记录和个人帐户社保基金管理分离，基金的收支脱离会计监督。进行 分帐管理势在必行。 单位缴纳社保费存入社保基金统筹帐户，个人缴纳社保费存人个人社保基金 帐户，“中人”退休吋个人帐户社保基金分次或一次转入社保基金统筹帐户。两 个帐户各自平衡，两人帐户基金可以相互借用，按市场化原则，有借有还，并按 金融和资本市场收益率计息，政府财政部门最终负责统筹帐户社保基金收支平衡 兜底。 三、广开财源，多渠道筹措社会养老保险基金 可以通过财政手段筹集养老金。 我国现行养老体制，人多数还是以企业为载体的保障机制。效益好的企业养 老金水平已远远超过标准；而效益不好特别是亏损企业的养老金拖欠却已成常事, 企业一旦被兼并、破产就更为尖锐，使养老金的债务进一步加大，企业解决不了 的问题，就直接摆到政府面前。按理论和国际经验，转制成本和养老保险的一些 债务应由政府承担，有利于新制度一步到位，也有利于新制度的实施。近年来， 中央和地方财政事实上已在不断给养老保险补充资金。但是目前由于在制度设计 吋没有把财政补助考虑进去，财政补助比较被动，不够规范，通过财政手段筹集 养老金应包括：①调整财政支出结构，可适当压缩一些属于“越位”或效率不高 的财政支出；用于养老保险的资金缺口；②新的税收来源，可考虑开征面向社会 高收入阶层的税种。如开征遗产税，餐饮业，旅馆业，娱乐业和特殊消费行为的 消费税等，所得收入直接划入养老保险基金；③发行长期的（偿还期限定为10 年以上）的有关社会保障特种国债，以充实养老保险基金；④彩票在市场经济国 家被置于“软财政”，或是“准税收”的地位，可以通过财政的再分配完成政府 的各项职能，在我国目前建立和完善社会保障体系需要资金很大的情况下，国家 扩大和统管彩票发行，可以充分地体现彩票和社会公益性，也可为筹集养老基金， 提供一条新渠道。特别是征收20%的利息税更使养老金的筹集有了保证，取之于 民，用之于民。 可变现部分国有资产补充养老基金。 变现部分国有资产的做法，是对国有资产存量的调整。这样做有两方面的理 由，即在过去实行计划经济时期，长期实行低工资的政策，职工的工资收入中没 有包括各种补偿劳动力需要的保险费用，保险费进入企业利润中全部上缴给了国 家，国家又将其中的一部分或人部分变成了国有的固定资产或其他有形资产的投 资，从而使保险费凝结在国有资产中。另外是长期以来国家是在全部领域进行投 资，现在，随着我国政府职能的转变，政府的投资要逐渐退出竞争性领域，满足 社会公共需要。变现部分国有资产包括减持国有股、国有中小企业拍卖、划转部 分国有资产以及国有房地产出售、租赁所得收入的形式。如结合国有企业的股份 制改革，让更多效益好的国有企业上市，通过一级市场发行股票变现，按照一定 的比例划入养老保险基金；还可通过二级市场冋购配售国有股变现，这些国有股 变现之后，将成为我国养老基金重要的补充。对国有小企业的拍卖，除安置部分 职工就业补偿外，全部划归养老保险基金。 这样做既落实了国有企业的产权代表，又弥补了养老保险基金的缺口，划转国有 资产即要考虑到社会养老保险的安全性，又要防止在国有资产评估时出现流失