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关于贫困地区科技创新税收优惠政策落实的思考 近年来，国家相继出台了许多促进科技创业的税收优 惠政策，有力支持了企业技术创新和技术进步，一定程度 上减轻了企业负担，增强了企业发展后劲，有力促进了许 多地区经济增长。而作为经济欠发达的贫困山区，对科技 创新税收优惠政策的落实情况如何，政策效应怎样，带着 这些问题，最近，笔者对国家级贫困山区县一一**县科技 创新税收优惠政策落实情况进行了深入调研。 具有高新技术资质的企业情况 截止XX年2月底，**县纳入国税征管范围的各类企业 纳税人1128户，其中，2户企业取得了高新技术企业资质, 占全县企业纳税人户数的％。另有2户企业正在向有关部门 申办高新技术企业资格证。 高新技术企业税收优惠政策落实情况 1.优惠税率落实情况。该县2户高新技术企业在XX年 和XX年均处于弥补以前年度亏损状态，其中，一户企业因 经营困难，近一年来已经停产。至XX年底，该县2户高新 技术企业的年度应纳税所得额均是Oo所以，对国家出台的 高新技术企业减按15%的企业所得税率优惠政策，**县现 有的2户高新技术企业，实际上暂未能享受到这一政策实 惠O 2?技术研发费加计扣除优惠政策落实情况。**县国税 局严格落实了高新技术企业技术研发费加计扣除优惠政策, XX年共加计扣除额万元，XX年，加计扣除额万元。通过落 实加计扣除政策，企业享受到优惠税额约万元，企业切实 享受到了这一政策利好。 3?其他优惠政策落实情况。除了上述两项科技创新优 惠政策在**县能够涉及和能够落实外，国家出台的其它许 多支持科技创新稅收优惠政策，如支持软件和集成电路企 业系列优惠政策、促进科技成果转化的税收政策等，在** 县现有的科技创新企业，以及正在申办科技创新资质的企 业中，所经营行业及产品，都没有符合《国家重点支持的 高新技术领域目录XX》规定的范围。因此，绝大多数科技 创新稅收优惠政策，只能让贫困地区企业“望洋兴叹”。 国家出台的系列高新技术企业税收优惠政策，对鼓励 高新技术企业提高研发投入，增强企业发展能力，发挥了 积极作用，极大提高了广大企业开展科技创新的积极性。 但这些利好政策，相对于贫困地区而言，存在明显不足。 受惠企业很少。贫困地区各方面发展较为滞后，绝大 多数落户贫困地区的企业，主要从事的是高能耗、低技术 的行业，产品科技含量较低。与发达地区相比，企业科研 力量相对薄弱，技术研发起步较晚。因此，对贫困地区而 言，符合国家高新技术认定标准的企业凤毛麟角，绝大多 数企业被挡在高新技术门槛之外，无法取得高新技术认定 资格，当然就不能享受高新技术税收优惠。例如，近几年 来，。**县只有两户企业成功申报为高新技术企业，仅占全 县企业总数的％。 优惠范围很窄。贫困地区相对于发达地区而言，经济 实力整体较弱，多数企业所从事的行业，技术含量较低， 即使有符合高新技术标准的企业，技术品种也比较单一。 例如**县的两户高新技术企业均属低端化工行业，全县更 没有软件、集成电路等技术含量较高的行业。因此，在贫 困地区，即使获得了高新技术企业资质，但能够享受高新 技术优惠政策的范围也很窄，使好政策夫能发挥到好效果。 例如，**县仅有的2户高新技术企业，只能享受到15 %所 得税率优惠和加计扣除政策优惠。 优惠税种单一。高新技术企业的税收优惠主要以企业 所得税为主。贫困地区的高新技术企业由于研发力量较弱, 研发成本较高，多数高新技术企业长期处于微利或亏损状 态，使高新技术企业15%的税率优惠等其他所得税优惠政策, 很难在短期内给企业带来实惠，使高新技术企业税收优惠 政策在贫困地区发挥的作用非常有限。 认定标准过高。《高新技术企业认定管理办法》第^一- 条规定，认定高新技术企业必须同时满足“企业从事研发 和相关技术创新活动的科技人员占企业当年职工总数的比 例不低于10%；近一年高新技术产品收入占企业同期总收入 的比例不低于60%”等八项条件。而贫困地区的多数企业， 综合实力比较薄弱，研发能力和科研资源也比较单薄，与 发达地区研发能力和科研人力资源无法相提并论，但高新 技术的认定标准在全国却是一把标尺，没有充分考虑贫困 地区经济发展滞后和科技力量比较薄弱的实际，使贫困地 区的许多企业无法获得认定资质，难以达到优惠条件。这 样，国家出台的众多高新技术企业税收优惠政策，对贫困 地区企业而言，只能是“画饼充饥”。 企业顾虑较多。贫困地区的许多企业人员，认为高新 技术企业认定标准过高，即使申报也难以获批，不愿在科 技创新企业资质申报上花费精力，企业也不愿增加科技投 入，担心即使增加了产品研发投入，也不一定能通过高新 技术企业认定，得不偿失。同时，部分企业人员对科技创 新相关政策不了解，对申办高新技术资格证的信心普遍不 足。 适当放宽认定条件。对国家贫困县等经济落后