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会宁县农民政治参与现状及对策研究 高家祥 陇东学院政法学院 摘要： 当前会宁县农民的政治参与不论是在观念和实践上，还是在制度上都存在着不 足的问题。本文对会宁县农民政治参与现状进行调查，分析了制约农民政治参与 的因素，提出了提高该县农民政治参与能力的对策。 关键词： 会宁农民;政治参与;权益保护;对策; 作者简介：高家祥（1976—）,男，汉族，甘肃秦安人，陇东学院政法学院，讲 师，研究方向:政治学理论。 政治参与是指公民个体或团体通过一定的方式影响政府活动，从而实现其政治 权利和利益的行为。公民政治参与是促进社会主义民主政治建设的重耍因素，农 民作为公民的一部分，也应该积极参与政治。在我国改革开放以来，农民的政治 参与水平随社会发展逐步提高，但总体上还是体现出参与意识不强、热情不高， 效果不佳等特征。尤其是在甘肃省会宁县这样的贫困农业人县，农民政治参与现 状更是不容乐观。了解会宁县农民政治参与现状，提高会宁县农民政治参与度， 对促进会宁县民主政治建设有积极的现实意义。 1会宁县农民政治参与现状 通过问卷调查，实地考察和对农民个人访谈，解会宇县农民政治参与的现状呈 以下状态。 1会宁县农民政治参与观念淡薄 如图1所示，调查问卷统计分析表明，69. 9%的人认为选举和自己无关，17. 3% 的村民认为选举与自己有先12. 8%的村民自己也说不清楚选举与自己到底有没 有关系。如此看来，在被调查的村民中已经有超过一半的人不能认识到选举是与 自己有关的事，这也可以说明会宁县农民对政治参与的认识和了解不够。 在调查问卷中，针对“你为什么参加投票”一题（如图2所示），43.6%的农民 选择了行使自己的权利，14.7%的农民是因为村干部让去才去的，31.7%的农民选 择随大流，其余的是因为给与好处才参加投票，通过分析可以看出会宁县农民 参加投票的积极性比较低，很多农民是在村干部的动员下从众参与，很多农民 都持有随大流的心理。 图2参加投票的原因 下载原图 在“您是否参加上一次的村干部选举”的调查屮，调查结果（如图3）显示:38 人选择参加，118人选择没参加，二者的比例分别为24.4%和75. 6%o据了解，很 多农民认为选举只是一个形式而已，谁当领导，那是预先确定好了的，没有公 正可言，自己参加与否都不能改变什么，对选举失去信心，因而也就缺乏了热 情。也有些农民认为，谁当干部都样，所以参与选举与否都不重要，他们对自 身的权力不能正视，对政治参与消极冷漠。 图3是否参加上一次村干部选举 下载原图 1.2会宁县农民非制度化政治参与程度高 当前，会宁县农民以制度化的政治参与为主流，非理性的、非制度化的政治参与 也屡见不鲜。在“当您发现村干部以权谋私怎么办？” 一题的回答中（如图4所 示），能够向有关部门反映的仅为48.1%,而选择报复村干部和不管不问的分别 为21.8%和12. 2%,其余的农民有的认为写大字报，让所有人知道村干部是怎样 的人。在“当您经济利益受到很大损失，村干部又不解决吋，您怎么办？”一题 的回答屮，仅有11人认为应该找舆论解决，73人选择了武力解决，甚至有人表 示烧村干部家房子。这些思想和行为严重地影响了农民正常的政治参与。 图4发现村干部以权谋私怎么办 下载原图 1?3会宁县农民政治参与的能力低，质量较差 会宁县大多数农民不知道自己在政治生活中拥有哪些权利，更不知道该履行什 么义务。通过调研数据可以看到，会宁县农民从众性参与较多，大部分农民处于 低学历或无学历状态，小学及以下文化占到25%,初中以下文化占到65%,无知 造成了他们政治参与能力低;从填写调查问卷和访谈中发现，填写问卷的农村妇 女30位，仅占19. 2%,他们大多不识字或者不愿填写，在政治参与中有着较强 的依赖性，处于政治边缘化状态。这使得农村的政治参与水平下降，影响了农村 民主政治的发展。 1.4会宁县农民政治参与渠道单一 要使农民有序化的参与政治，保障自己的政治权益，必须构建适合农民的，且 便捷明确的载体。从国家层面来讲，法律、法规等对农民的政治参与做出了实质 性的规定，但对农民如何通俗而体现自己意愿、建议，及时了解国家新政策的变 化，密切掌握本村大事的决策，并通过何种渠道维护自己的利益，行使自己的 权利，目前述没有行之有效且适合农村情况的相关制度和程序。因此，农民政治 参与大多停留在宏观的国家政策层面，无法有效渗透微观的政治活动中。 2会宁县农民政治参与的制约因素分析 罗伯特?达尔在政治分层理论中指出，从制度化分层角度看，在任何社会的阶 层屮，都存在一个无政治阶层，无政治阶层包括了该社会的绝大多数成员，其 与政治不发生任何制度化的碰撞和交流，并且处于政治生活的末端。从这个角度 来看，毋庸置疑，会宁县农民归属于无政治阶层。自改革开放以来，我国的民主 政治