IPEN致汞条约代表函汞条约能否防止未来水俣悲剧.PDF

IPEN致汞条约代表函 2012年12月 尊敬的代表： 随着汞条约谈判向政府间谈判委员会第五届会议（INC5 ）的推进, IPEN愿分享在条约 拟命名及其与商论结果存在何种关联的若干看法。 提议将全球汞条约命名为 《水俣公约》表明该条约－至少在部分程度－对水俣悲剧的 受害者示以纪念和尊重，该事件为首次有记载的人群甲基汞中毒大型事件。以此命名条约， 期望能充分防止未来水俣病的爆发（该疾病被定义为因食用受污染鱼类和海鲜食物造成的 甲基汞人体急性暴露）。此外，人们期望这样一项条约能对未来任何水俣类似悲剧进行强 制充分的应对，能足以显著地降低鱼类和海鲜食物中甲基汞污染的全球水平。 现经谈判的条约可能不足以防止未来水俣病的爆发，无法对未来水俣类似悲剧进行强 制充分的应对，无法降低鱼类和海鲜食物中甲基汞污染的全球水平，对此，我们特书此信 以表关切。基于以上原因，建议条约选用不同于 《水俣公约》的命名。 汞条约能否防止未来水俣悲剧？ 水俣悲剧源自使用一种汞催化剂的工业化学品工厂，该催化剂释放汞化合物至水俣湾。 目前的条约文本对于如氯乙烯单体生产中汞催化剂使用控制方面效力很弱。对于此类汞使 用，目前谈判的文本并未提议强制控制，也未要求对此用途汞催化剂的使用、或该来源产 生的汞释放和排放进行报告。 小规模手工开采金矿 （ASGM ）为目前汞故意使用的最大来源，小规模手工开采金矿 处产生极严重的汞污染，ASGM成为人体汞暴露的重要来源，导致小规模手工开采金矿附 近和下游水域鱼体中高度甲基汞污染。目前提议旨在防控ASGM 中用汞的公约条款效力甚 微，如现有文本允许无限量进口ASGM用汞且未规定淘汰期限。 在ASGM处周边区域已发生了水俣类似悲剧，但多数隐藏于公众视野之外。使用汞催 化剂的氯乙烯单体生产处周边和下游地区人体汞暴露信息知之甚少。如果一项条约缺乏足 够和具法律约束力的措施以控制ASGM用汞和汞用作化学品生产中的催化剂，则无法视其 足以防止未来水俣类似悲剧的产生。 - /hgfree - /minamata 1 汞条约将如何影响未来的水俣悲剧？ 基于对现有文本提议的分析，我们发现如下问题： • 未要求清理受污染场地，因其为自愿行为1 • 未要求污染者付费以清理或赔偿2 • 未要求赔偿受害者，因条约未规定任何对受害者赔偿的措施3 • 现有提议未要求对现有设施实行BAT / BEP 4 • 针对缔约方欲延长豁免继续使用含汞产品或工艺的情况，目前并未要求其予以解释 5 （目前为括号待议内容） • 如果使用汞的氯乙烯单体生产导致悲剧，无需停止该工艺，因为现有文本提议中并 未议定期限。6 • 无法将该场所的汞废物归为有害物，因为不具备将废物定义为有害物的健康保护性 价值方面的指南7 8 • 未要求采取解决健康事宜的措施，目前整个健康部分为括号待议内容 • 无义务将汞污染或中毒悲剧纳入国家计划，因为根据现有提议，国家实施计划为可 选9 • 没有可预测、充足和及时的资金以解决该问题，所有这三项都为现有文本中括号待 议内容10 汞条约能否显著降低鱼类和海鲜食物 中甲基汞污染的全球水平？ 许多国家正迅速扩大其国家发电能力，包括通过新建许多燃煤电厂。条约拟议的条款 不会降低运行使用的燃煤电厂其数量，甚至无法减缓其增长。条约关于控制燃煤电厂用汞 的条款也不会使个别工厂的汞排放降低至足以抵消可能因该部门快速增长产生的汞排放。 燃煤发电厂产生的汞排放为全球汞污染的单个最大来源，且其可能增长。ASGM产生 的汞排放为全球汞污染的第二大来源。针对该来源的强制性控制也甚少。因此，该条约可 能难以显著降低源自ASGM 的汞排放，甚至在条约生效后，此类排放仍会持续增长。 燃煤发电厂和ASGM二者合计产生的全球汞污染预计增长可能远超其它来源产生的汞 污染下降的总量，而条约规定也可能为后者产生的原因。这说明即使在新的汞条约生效后， 全球汞污染仍可能会持续上升。 其它关注 基于对现有文本提议的分析，我们发现如下问题： • 序言或目标中没有明确提及预防; 实际上在草案文本中未出现“