对中国养老金指数化的一些思考 1.为了统一中国城镇职工基本养老保险 ....docxVIP

对中国养老金指数化的一些思考 1.为了统一中国城镇职工基本养老保险制度，2015年机关事业单位工作人员也纳入城镇职工基本养老保险制度。同时，中国为城乡居民（非工薪阶层和灵活就业人员）提供了养老金制度，该制度为参保者提供较低水平的统一基础养老金，资金来源于政府的财政补贴，待遇水平与定量指标没有直接或间接的关联。 图1 2005-2015年中国社会保险制度覆盖人数 单位：万人 2.城镇职工基本养老保险制度由两部分构成：一是DB型基础养老金；二是DC部分，实行个人账户制。 3.养老金待遇公式如下: 基础养老金=(参保人员退休时全省上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资)÷2×缴费年限×1%； 个人账户养老金=（缴费额+投资收益）/计发月数（例如139个月） 实际上，待遇公式包含着实际最低替代率，即缴费满15年，社会统筹和个人账户可获得的最低平均替代率为社平工资的40%。制度设计时希望社会统筹部分替代率为35%-60%，个人账户替代率为25%。 4.中国除了建立基本养老金制度，企业可能还建立了补充养老金制度（企业年金），企业年金制度建立至今已有十几年时间。然而，除了2015年为机关事业单位建立强制性职业年金以补偿其基本养老金的潜在损失外，企业年金计划覆盖范围相当有限。 图2 中国企业年金制度覆盖人数情况 5.养老金待遇计发越来越依赖实际缴费年限，2050年前后，视同缴费年限逐渐消失，这并不意味着带来基础养老金替代率的提高。事实上，1997-2007年，基本养老保险制度的总体替代率呈明显下降趋势。 图3 1997-2015年中国城镇职工基本养老保险社会平均替代率发展趋势 资料来源：中国-欧盟社会保护改革项目研究报告，董克用、孙博和王庚宇，多层次养老保险制度设计，北京，2015年。 6.替代率持续下降的趋势可能与制度缺陷有关，包括使用显性或隐性的指数化调整机制。实际上，城镇职工基本养老金待遇水平在过去十几年时间内每年都不断提高，增加的数额更多出于临时的制度安排，并未机制化，这并不能认为是养老金指数化调整机制发挥的作用。关于城乡居民养老金问题，中国政府曾经决定在全国范围内将城乡居民基础养老金从每月55元增加到70元，调整幅度较小。当然，地方政府也非常希望为当地居民建立更高标准的养老金水平。 7.DB统筹养老金部分主要受到社会平均工资的影响，例如，平均缴费工资与缴费额筹集和统筹区域的待遇计发相对应 尽管中国养老金改革的目标是实现基础养老金全国统筹，但当前主要停留在省际统筹水平，缴费和待遇的实际管理水平更低，以县市级统筹为主。。社会统筹养老金待遇计发引入上一年个人平均缴费工资（之前仅考虑社会平均工资），从制度设计上造成替代率的下降，因为很有可能很多劳动者按照社会平均工资的60% 尽管中国养老金改革的目标是实现基础养老金全国统筹，但当前主要停留在省际统筹水平，缴费和待遇的实际管理水平更低，以县市级统筹为主。 8.个人账户受到个人工资和利率的影响。个人账户采取银行用于发放贷款的利率作为个人账户积累额的（实际或名义）记账利率。记账利率远低于GDP增长率和社会平均工资增长率，详见表1 资料来源：李珍，中国基本养老保险：挑战与应对措施，2013年提交世界养老金峰会的论文。。2017 资料来源：李珍，中国基本养老保险：挑战与应对措施，2013年提交世界养老金峰会的论文。 表1 1998-2011年中国各经济指标情况 单位：% 年份 GDP增长率 工资增长率 通货膨胀率 银行存款利率 1998 7.8 7.2 -0.8 5.22 1999 7.6 13.1 -1.4 2.25 2000 8.4 11.4 0.4 2.25 2001 8.3 15.2 0.7 2.25 2002 9.1 15.5 -0.8 1.98 2003 10.0 12.0 1.2 1.98 2004 10.1 10.5 3.9 2.25 2005 10.4 12.8 1.8 2.25 2006 11.1 12.7 1.5 2.52 2007 11.4 13.6 4.8 2.79-4.14 2008 8.9 11.3 5.9 2.25-3.87 2009 9.1 12.7 -0.7 2.25 2010 10.3 10.2 3.3 2.75 2011 9.2 8.9 5.4 3.5 平均值 9.41 11.93 1.8 2.65 9.表2基于城镇职工和城乡居民的制度特征，对比两者之间的过去缴费记录、待遇获得方式和待遇构成情况（DB统筹养老金、DC型个人账户部分及企业年金）。建议通过同经济指标挂钩，建立一个合法的指数化机制。更为重要的是，考虑建立用于评价制度社会效益的指标作为基准。 10.绘制这张表格时，需要牢记在心的是确保养老金计划主要目标的实现，即确保退休者在年老、