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 我国福利企业税收优惠法律制度研究 摘要 关爱残疾人是社会文明进步的一个标志，不仅能够保障残疾人的切身利益，更有利于法治化进程，营造和谐社会环境。福利企业作为我国集中安置有劳动力残疾人就业主要的载体，是帮助残疾人摆脱被歧视和生活贫穷最有效的方式。但是，随着经济结构调整，市场竞争日益激烈，福利企业的生存也面临巨大挑战，如何继续有效发挥福利企业集中安置残疾人就业的社会作用，实现福利企业可持续发展已经成为一个亟待研究的问题。我国福利企业税收优惠是国家为了发挥税收促进残疾人就业的作用，进一步保障残疾人权益，对满足享受税收优惠条件的安置残疾人的单位和个体工商户（即纳税人），按照法律规定的条件和程序，实行的由税务机关按纳税人安置残疾人的人数，限额即征即退的方式做出的间接的财政支出。福利企业税收优惠对引导鼓励社会创办福利企业，保障残疾人的合法权益，构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。 然而，我国现行福利企业税收优惠法律制度主要以行政法规和部门规章为依据，缺乏关于福利企业税收优惠方面的专门法律层面的规定。就福利企业税收优惠法律实施来看，税收优惠实施缺乏保障，大量福利企业的发展不尽如人意，福利企业享受着相应的税收优惠，但却没有实质改善残疾职工的工作待遇，更有企业为了退税优惠，利用残疾人为自己谋取不正当利益，且现实中存在利用福利企业外壳偷税漏税的案例。我国福利企业税收优惠监管机制也不健全，这也极大的阻碍了福利企业的健康发展。同时，税务机关作为税款的征收和税收优惠的最终决定者，却缺乏相应的监督机制，使得我国目前税收优惠实施过程中税务机关的自由裁量权过大，甚至在司法实践中出现税收征管人员的受贿、滥用职权等违法行为。 基于上述福利企业税收优惠实施所面临的具体问题，我们首先需要厘清相关的法律制度，严格遵循税收法定主义，提高立法层次，通过提高法律位阶、整合现行的法律制度，改变福利企业税收优惠政策较强而规范性较弱的现状。其次是内容方面要遵循税收法定、公平、效率等基本原则，注意保持法律的整体性、一致性，防范法律冲突。再次是通过立法技术去完善立法的结构、法条的表述以及法律内容的设计，提高福利企业税收优惠的可操作性。最后就福利企业税收优惠实施的保障而言，加大对偷税漏税等违法者的处罚；管理机关之间要做好沟通和信息共享制度，使得享受税收优惠的福利企业能够得到高效、便捷的行政服务；转变福利企业税收监管理念，使之成为服务型税收部门，并严格、公正执法，在法律的授权下合理行政，为福利企业创造一个良好的税收环境。 关键词：福利企业；税收优惠；税收征管 Research on the Legal System of Tax Preference for Chinese Welfare Enterprises ABSTRACT To love and remain impartial for the disabled person is a symbol of progress of our social civilization. It can ensure the basic rights of disabled person, put forward the anti-discrimination legislation, and construct harmonious society. There are many Chinese enterprises which employ disabled person to help them settle down, which have been known as the welfare enterprises. These welfare enterprises put forward a primary way to help the disabled person to get rid of discrimination and poverty. With the restructuring of economy and the market competition became more and more fierce; some welfare enterprises are struggling for their existence. How to keep a sustainable development of welfare enterprises, in order to promote job creation for the disabled persons has already became a big issue. The Chinese government reduces the t