太康县农村集体土地所有权确权发证浅析.pdfVIP

·180 · 农林科研 太康县农村集体土地所有权确权发证浅析 吴芳 （河南省地质矿产勘查开发局测绘地理信息院，河南郑州450006） 摘 要：以太康县为研究区域，从维护农村土地财产权和农民利益角度对农村集体土地所有权确权发证的准备工作、权属调查、地籍 测量到登记发证这一全过程进行了详细的阐述，总结了确权发证过程中存在的问题并提出合理化的措施建议，为确权发证工作提供了参 考。 关键词：农村集体土地；确权发证；权属调查；地籍测量；措施建议 表1测量控制表 为推动农村土地管理改革，促进城乡统筹发展，建立统一的 土地登记制度，切实保障农村集体经济组织和农民个人的合法 权益，加快地方经济的发展，逐步实现国有土地与集体土地“同 地、同价、同权”形成统一、开放、竞争、有序的城乡建设用地市场 体系[1]。按照国务院、国土资源部、财政部、农业部相关文件要求， ! ! !
   在全国范围内开展农村集体土地确权登记发证和宗地统一编码 #$
 工作。本文以太康县农村集体土地确权登记发证为例，探索适合   农村集体土地确权登记发证的技术方法及实施方案，以便提高 注：界址点测量精度与地籍图比例尺无关，不论采用何种测量方法，均须达到上表要求。 工作效率，并对今后的土地确权研究提供一定的技术参考。 表2 1准备工作 1.1 资料收集 开展确权登记调查前去调查区内的基础资料进行收集，然 后分析、整理、归类。以1:1万正射影像图和第二次全县土地调 宗地草图是描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的 查范围内确定的行政村权属界线范围为基础，广泛收集可以作为确 实地记录，是处理土地权属争议和检核地籍图精度的原始资料，必 定农村集体土地所有权权利依据的文件资料；收集上一轮土地详查 须实地绘制。每个宗地均须绘制宗地草图，宗地草图上所有数据必 的图件、权属、文字报告及土地变更调查资料；收集农村集体土地确 须实地勘丈并现场记录。 权发证的法律法规文件、技术性标准及技术规程、规范、细则和图式 2.4填写地籍调查表 等；收集本区域内已有的土地调查成果、控制测量成果、已登记发证 权属调查时调查人员应现场将界址标号、界桩种类、界址间距、 的地籍档案资料，包括控制点资料、HNGICS（河南省地质信息连续 界址线类别、界线位置等指界结果填写在地籍调查表中，并由指界 运行数据采集系统），已有的影像图、地形图、地籍图、数字高程模型 人签字盖章。 等。 3地籍测量 1.2资料分析 3.1 E级及一级GPS网测量 以第二次土地调查DOM正射影像图作为底图，以收集到的技 E级及一级GPS网应起闭于原有国家D级GPS点，沿各村庄 术规范、标准为依据，编写项目实施方案和技术路线。本项目采用 外围和主要道路、街道、堤坝设点，以利于图根导线的布设；应采用 1980西安坐标系，对照DOM正射影像图，采用HNGICS及网络 边连接和点连接相结合的形式，以利于测量误差的均匀分布和提高 RTK技术测量实地明显地物点