基于公共政策视阈的城规划决策方法探析-JournalofNortheastern.PDF

第14卷第2期 东 北 大 学 学 报 (社 会 科 学 版 ) Vol.14, No.2 2 012 年3 月 Journal of Northeastern University (Social Science) Mar.2 0 1 2 基于公共政策视阈的 城市规划决策方法探析 杨　卡 (国际关 学院 公共管理 , 北京　100091) 摘　　　要:为了完善城市规划决策方法, 从政策分析的视角谋求城市规划决策科学化, 研究探 讨了城市规划决策中的规划方案筛选、规划评审、规划修订、规划评价等主要节点, 分析了城市规 划政策决策要考量的效用、风险、灵敏性和回应性等关键参数, 并与实际结合, 探索公共决策方法 在城市规划特定决策中的应用, 包括决策树在规划方案选择中的应用、交叉影响分析在规划前景 预测中的应用、灵敏度分析在规划方案转换中的应用等。 关　键　词:城市规划;公共政策;决策方法 中图分类号:D 035.5　　　　文献标志码:A 　　　　文章编号:1008-3 58(2012)02-0142-05 从公共政策的角度来开展城市规划研究是一 利益团体的角色, 规划正逐步从一个蓝图变为一 [3] 个新兴的学科交叉领域。近年来, 逐渐有一些学 个过程 。 目前我国城市化正处于高速发展的 者开始探讨城市规划在政府决策中的地位与走 阶段,在城市人口急剧增加、城区面积快速扩张的 向,这大大丰富了城市规划学科的理论内容, 为规 过程中,城市能否按照既定的规划有序、和谐地发 [4] 划决策、执行的科学化提供了一种崭新视角, 但由 展显得尤为重要 。城市规划涉及到城市发展 于学科交融尚不充分, 现行研究更多倾向于宏观 的方方面面,将在很大程度上制约或促进城市经 层次的理论探讨, 还没有真正将公共政策的核心 济、社会、环境发展, 并对城市居民、投资者以及外 理念与优势内涵应用到广泛的规划领域中来。在 来人员的生活产生重大影响, 是城市公共政策的 城市规划学科方面, 学者更关注规划技术方法和 重要构成。在地方公共政策 统中, 城市规划不 方案设计的理念更新, 对于其作为政府政策行为 仅对城市发展的经济、社会和环境的诸多方面都 的规划决策方法探讨还不够全面和深入,现行的 有重要作用,还对城市拆迁、市政管理等其他城市 城市规划决策主观意识过浓。本文尝试把政策决 公共政策具有指导作用, 因此,城市规划的正确决 策方法引入到城市规划决策中来, 探讨城市规划 策是城市公共权力机关须要十分重视的问题, 我 的关键决策点和一些基本决策方法, 以促进城市 国城市规划中所出现的许多问题也恰恰是决策不 规划决策 统的发展和完善。 科学、不正确所带来的,城市规划决策方式方法的 科学探索不容忽视。 一、城市规划决策科学化的 城市规划程序中有一些关键环节需要进行决 意义与政策途径 策(图1)。根据城市规划的程序来看, 在规划的 不同阶段, 有四个重要的决策环节:(1)规划方案 公共政策是对全社会的价值所作的权威性的 筛选。需要从