咨询工程师公共课讲义2018：国家新型城镇化与协同创新规划.doc

　国家新型城镇化与协同创新规划 　　TIS（交通 · 产业 · 空间）　　国家发改委城市中心交通+规划院　　主要内容　　发展新视野：新型城镇化与城市会议　　TIS协同：历史沿革与基础理论　　TIS协同：新时期的机遇与挑战　　TIS协同：新型规划与实践探索 　　壹　新型城镇化与协同发展新视野　　中央城市工作会议精神解读　　国家新型城镇化规划解读　　“交通 · 产业 · 空间”协同发展新视野　　1.1.1 政府与市场关系演变　　1.1 城市工作会议　　尊重城市发展规律：必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正发展指导思想　　城市是市场经济，不是计划经济的产物；　　是工业商业文明，不是农业文明的发展结果；　　是自由、平等、开放的，不是权力、等级和封闭的。 　　　　计划经济：红色高棉把资本罪恶的城市予以“消灭”，3天内200万人“东方巴黎”的金边成了死寂的空城。当下某些“违背产业空间变迁和人口空间迁移经济规律”的乌托邦式城镇化追求下所产生的鬼城、空城、睡城等，无不透漏着计划经济的思维。　　 　　农业社会：熟人社会，是人情关系；城市则是陌生人社会，法治信用关系；　　农业经济：散状、自给自足的封闭式经济；城市则是开放式、高度分工与高效协作的密度式经济。　　　　 　　1.1.2 政府与市场关系演变　　1.1 城市工作会议　　　　城市是创业的乐园，创新的摇篮；　　城市的发展是高度不确定的，这才是城市的本质。　　看到不确定性、拥抱不确定性的思维才是市场经济的思维。 　　1.1.3 政府与市场关系演变　　1.1 城市工作会议　　　　为不确定的市场创造坚实的法律、制度保障，创造公平公正公开的自由市场环境，鼓励冒险、鼓励创新，才能实现创新驱动的经济转型。 　　1.2.1 国家新型城镇化：城市群主体形态　　1.2 新型城镇化　　成功的国际城市群特征　　中心城市功能过度聚集　　城市群内产业结构呈现低水平同质化、效益低下等特征　　以居住、商业用地高地价对冲工业用地低地价,加剧扩张　　城市群发展协同机制落后：一亩三分地思维　　城际交通网络滞后于城市群发展需求 　　我国城市群的主要问题　　人口、资本、产业经济要素高度集聚　　产业分工协同特征显著　　空间发展阶段特征：“城市”-“都市区”-“城市群”　　发展协同机制：高效的市场经济体制、自下而上　　发达的交通网络支撑：　　对外交通——发达的国际航运体系（空/海港）　　城市群交通——城际、市郊铁路为主体的轨道网络 　　城市群中外差距　　　　　　美国6大城市群经济高度集聚　　世界级城市群的交通特征　　高效的一体化交通网络，特别是轨道交通支撑：　　对外交通——发达的国际航运体系（空/海港）、高速铁路　　城市群交通——城际、市郊铁路为主体　　城市交通——地铁、轻轨、有轨电车为骨架 　　我们的情况　　现有城际交通网络落后于城市群发展需求　　特别是城际/市郊铁路/区域快线发展严重滞后 东京都市圈轨道 线路数（条） 里程（km） 客运量（万人/日） 地铁 13 291.3 1103 市郊铁路 国铁 23 887 2827 私铁 55 1126 合计 91 2304.3 3930 　　城市群构建与多层次轨道交通　　东京都市圈轨道交通示意图　　　　 　　　　　　　　就业和住所是人口城镇化的基础，其它的权利和保障不过是二者的附属物。　　雄安新区：千万不能搞成工业集聚区，更不是传统工业和房地产主导的集聚区，要在创新上下功夫，成为改革先行区。　　雄安始终把人放在心中最高位置 　　制造业成本竞争力指数：　　劳动力成本、生产率、能源成本以及汇率等因素　　中国是全球最大的世界工厂　　优势：劳动力、环境、用地三低　　劣势：物流、市场交易、服务业三高　　 　　美国企业税、个税与遗产税分别降低和取消。　　除了人工贵一点，其他什么都便宜。能源价格只是中国的一半。物流是中国的一半，金融成本只有3成。如果你要出口的企业，当然还是在美国建个企业更合适，还可以减免清关成本。　　美国：抢人、抢钱、抢业。　　中国：新一轮“全球竞争”中“抢跑”意识　　　　全球制造业成本竞争力指数　　数据来源：波士顿咨询《全球制造业版图重构2014》 　　1.3.1 城镇空间重构：交通基础设施挑战　　1.3 协同发展　　关键词　　优化空间结构　　促进紧凑发展　　建成区人口密度逐步提高　　集约紧凑开发模式：密度较高、功能混用和公交导向 　　成功案例：新加坡　　“轨道+快速路”廊道成型,“中心区+卫星城”城市空间　　1960—2013年，建成区人口密度由0.83万人/km2,提高到1.52万人/km2　　我们的情况　　城市在