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XX大学 毕业论文 电子政务前台?后台服务体系与地方电子政务顶层设计 2014年6月25日 电子政务前台?后台服务体系与地方电子政务顶层设计 内容摘要：电子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本问题进行总体 的、全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术 层面的内容，也应该包括行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类 型之间的关系。我国地方电子政务顶层设计的基木内容是建立电子政务前台?后 台服务体系。 关键词：电子政务，顶层设计，地方政府，前台■后台服务体系 一、背景 近两年来，有关电子政务或信息化的“顶层设计这个概念用得非常频繁；但是, 时至今H,人们对此却仍然没冇一个权威的定义与说法。其实，简单地说，所谓 顶层设计即是就某个对象进行全面系统的规划与设计。从起源上看，顶层设计这 个概念最初來自自然科学或大型技术工程领域，如人类基因组工程研究、航天工 程研究等。例如，屮国航天科技集团总经理王礼恒院士在谈到我国载人航天与绕 刀探测工程时，就先后多次提到要进行顶层设计，“加强航天发展的顶层设计， 从国家和全局的高度来统筹安排航天发展”（王礼恒：“载人航天绕月探测同步推 进 时 机 成 熟 ， HYPERLINK /home/news/Inland/200403/08/214153.html%e3%80%82%e3%80%82%e4%b8%ad%e5%9b%bd%e5%9b%bd%e9%98%b2 /home/news/Inland/200403/08/214153.html。。中国国防 科工委副主任、国家航天局局长栾恩杰曾在2003年6月11日表示，屮国航天需 要政府从国家战略的高度出发，做好顶层设计和整体规划，调整结构、整合资源 （“专家认为：屮国航天需政府做好顶层设计和整体规划”， HYPERLINK http://news.xinh http://news.xinh /st/2003-06/12/content_917436.htmo）o 再比如，《中国 的航天》白皮书（国务院新闻办公室，《中国的航犬》口皮书， HYPERLINK /GB/channell/10322455.html%e3%80%82%ef%bc%89%e6%8f%90%e5%88%b0%22%e5%bb%ba%e8%ae%be%e6%96%b0%e4%b8%80 /GB/channell/10322455.html。）提到建设新一 代运载火箭型谱化系列”，其屮的“型谱”即是产品设计方面的顶层设计。从这些 自然科学与大型技术工程领域的案例来看，顶层设计的基本内容是指，为完成某 一大型科技项目，必须实现理论上一致、功能上I■办调、结构上统一、资源共享、 部件标准化。 但是，就电子政务来说，要“实现理论上一致、功能上协调、结构上统一、资 源共享、部件标准化”，却不是件那么容易和简单的事情，因为科技项目与工程 的顶层设计与作为政策体系的电了政务顶层设计毕竞存在着很大的差异。从基本 内容來看，屯子政务的顶层设计应该是就电子政务建设的基本问题进行总体的、 全面的设计，不仅应该包括网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面 的内容，也应该包扌舌行政管理体制、政府职能、政府绩效管理及具体业务类型之 间的关系。 吋至今日，尚没有哪个国家以顶层设计来命名自己的电子政务政策或文件。不 过，就基本内容来看，美国联邦政府的“联邦政府组织架构（FEA） ”和英国政府 的“电子政务互操作模型（e-GIF）-可以看作是他们本国的电子政务顶层设计。 例如，就FEA來说，美国政府将电了政务的主耍问题都纳入其五个参考模型， 即绩效参考模型（PRM）、业务参考模型（BRM）、服务构件参考模型（SRM）、 数据参考模型（DRM）、技术参考模型（TRM）,从而使其对电子政务的管理由 原先的注重具体项目、业务细节与资金配给的特别管理转向基于绩效评估、业务 规范与技术标准的制度化的例行管理。可见，顶层设计正在成为一些国家电子政 务建设的重要方向。 二、我国地方电了政务顶层设计的基木内容是建立“电了政务前台■后台服务体 系 由于信息化发展水平的差异，国外进行电子政务顶层设计的方法显然不能直接 应用于我国的电了政务顶层设计。但是，尽管如此，它们却为我们提供了顶层设 计的基本思路，而11其中的一些具体的过程、工具和手段，更是可以直接地应用 到我们的顶层设计当中。所以，在电子政务顶层设计的具体构建过程当屮，一方 面，必须充分考虑到我国的政治、经济发展现实「另一方面，也必须借鉴其他国 家在进行电子政务顶层设计时所采用的科学合理的思路与方法，以使我国电子政 务更能发挥提高行政管理效率、实现资源共享、减少重复建设的目的。 根据对国