区域协调发展的理论和政策创新.docVIP

PAGE PAGE 1 . .. 区域协调发展的理论和政策创新 区域协调发展的理论和政策创新 摘要：区域发展不平衡是我国的基本国情。新中国成立以来,我国区域发展战略不断完善,特别是十一五以来国家出台了一系列指导性很强的区域规划和政策文件,区域协调发展的理论和实践都取得了重要进展。今后,在十二五时期乃至更长一个时期内,要与时俱进地把握区域协调发展的内涵,深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略,不断缩小地区发展差距,促进国民经济又好又快发展。区域协调发展受到重视, 健全和完善与之相对应的区域政策的要求也越来越迫切。在市场经济体制下, 区域政策是一种典型的政府干预手段。在中国, 就发展区域经济、深化区域合作、改善区际关系、实现区域协调发展而言, 大规模的区域政策肯定是必要的和重要的。 关键词：区域协调发展 理论 政策创新 目录 TOC \o 1-3 \h \z \u HYPERLINK \l _Toc362564198 摘要 PAGEREF _Toc362564198 \h 1 HYPERLINK \l _Toc362564199 一 、区域经济发展的理论背景 PAGEREF _Toc362564199 \h 3 HYPERLINK \l _Toc362564200 二、区域经济发展的现状 PAGEREF _Toc362564200 \h 3 HYPERLINK \l _Toc362564201 三、区域协调发展的内容 PAGEREF _Toc362564201 \h 4 HYPERLINK \l _Toc362564202 四、区域协调发展的意义 PAGEREF _Toc362564202 \h 4 HYPERLINK \l _Toc362564203 五、区域协调发展的政策 4 HYPERLINK \l _Toc362564204 六、结束语 5 HYPERLINK \l _Toc362564205 七、参考文献 5 一 、区域经济发展的理论背景 我国的区域经济发展战略经历了三个不同的时期，从区域经济平衡发展战略到区域经济非均衡发展战略到区域协调发展战略的历史过程。从新中国成立到改革开放之前的时期，我国实行的是区域经济平衡发展的战略，这取得的一定成绩，但是忽视了生产力发展的客观规律。改革开放后，区域经济发展模式强调重视经济发展速度和宏观经济效益的区域经济非均衡发展，但是由于对区域协调发展重视不够，地区间的经济发展差距不断拉大。进入20世纪90年代后，在理论与实践中不断前行中，逐渐找到了最适合当下国情的，解决区域经济发展问题的方法，也就是区域协调发展理论。区域协调发展这一理论既保持了国民经济高效运转和适度非均衡增长，又促进了各地区经济社会协调发展。 二、区域经济发展的现状 我国政府部门非均衡发展区域政策的实施, 使中国出现了持续稳定的经济增长态势。但是, 随着我国非均衡区域发展战略的实施, 却出现了非均衡的经济空间布局及地区间经济发展差距逐渐拉大的结果。自20世纪90年代以来东西部人均GDP均呈稳步上升趋势, 但东部人均GDP的增长幅度远远大于西部, 东西部之间的差距逐渐拉大。1991年东西部人均GDP相差154013 元, 前者为后者的2108 倍; 2005 年东西部人均GDP相差14430元, 前者是后者的2155倍。若不采取有效措施, 这种差距在未来几年中还会进一步扩大。理论上看, 区域差距的过大是导致收入分配不公、区域合作受阻、有效需求不足的重要原因, 它给经济增长、物价稳定、充分就业等宏观经济目标的实现增加了难度。同时, 区域差距扩大到一定程度, 往往会导致和激化一些社会矛盾, 引起社会动荡, 最终影响到经济的可持续发展。改革开放以来, 国家强调以经济建设为中心, 区域政策偏重经济发展的区域平衡, 对教育、卫生、文化和社会保障等公共物品供给的区域平衡关注不够, 使得公共服务水平的区际差距扩大。发达地区经济成长性较强, 财力增加较快, 能够相应增加对社会公共事业的投入。而经济落后地区受到自身财力的约束, 加之中央财政转移支付规模有限, 与发达地区的公共服务水平差距进一步拉大。 然而, 由于受传统计划体制的束缚, 长期以来, 各级政府部门总是试图或设想单纯通过计划手段, 在全国范围内塑造一个合理的地域分工格局, 从“七五”到“八五”计划, 再到“九五”和“十五”计划, 虽然国家再三强调各地区要发挥优势、合理分工, 建立各具特色的地区产业结构, 但实际效果并非十分理想, 各地重复引进、重复建设的现象依然十分严重, 区域间产业结构差距呈现拉大的趋势。 另外, 自改革开放以来, 东部沿海地区成为国际产业集聚和吸纳外商投资最为密集的区域, 同时成为世界性制造基