新《预算法》解读（上）.docVIP

新《预算法》解读（上） 贾康 财政部财政科学研究所研究员 二0一四年十月 各位都知道，在全面改革的新阶段上，党的十八中全会明确提出了国家治理体系和治理能力现代化这个要求。这样的国家治理现代化的制度建设和机制连接对应的是要在社会主义市场经济的进一步的完善的过程中间，发展和构建现代市场体系，而现代市场体系，它又直接连接着服务于国家治理现代化要形成的一个治理的基础和重要支柱，就是现代财政制度。从国家治理的现代化，到现代市场体系和现代财政制度这个逻辑连接，它实际上又连接到新近十八届四中全会所确立的法制化的通盘部署。法的建设，它的意义对于一个国家的治理现代化，是带有统领全局意义的。我们在推进社会主义法制建设过程中间，方方面面都需要有从立法到整个法律体系，更有效运作的这个制度建设。其中和现代财政制度密切相关的，有一个预算法的法制建设问题。这就是我们今天所谈的主题的这样一个特定的意义重大的法。 预算法在某种意义上可以称为，准宪法，一个国家的根本大法是宪法，宪法要作为最上位的法来规范协调所有的方方面面的具体的法律。而在各种法律中间，为什么这个预算法有非常突出的，被称为准宪法的地位呢。是因为我们前面说到那个逻辑连接，整个国家治理，它的基础是财政，而财政它的运行载体是表现为每个时间段上都必须按照规范来编制的，体现政府公共资源配置，钱从哪里来用到哪里去的这样的预算。这个预算体现着整个国家政权体系，各级政