第十章政府预算与国库制度.ppt

《财政学》 朱福兴主编 《财政学》 朱福兴主编 高等院校经济管理类“十一五”应用型规划教材 《财政学》 Public Finance 第十章政府预算与国库制度 政府预算概述 政府预算的体系与形式 政府预算的编制与执行 政府决算 国库制度 【学习目标】 理解政府预算的概念，政府预算的体系与原则 了解政府预算的编制程序及其审查、批准与执行 掌握政府预算的分类和国库集中支付制度 政府预算概述 政府预算（Government Budgets） 政府预算是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 包括几层含义 1.国家预算涵盖整个财政活动的范围。 2.国家预算是以年度财政收支计划的形式存在的。 3.国家预算是具有法律效力的文件。 4.国家预算是政府调节经济的重要工具。 5.国家预算在综合财政计划中占主导地位。 政府预算的分类 1．总预算和单位预算 2．中央政府预算和地方政府预算 3．单式预算和复式预算 4．增量预算和零基预算 5．项目预算和绩效预算 6．年度预算和中长期预算 1．总预算和单位预算 按收支管理范围分类，政府预算可分为总预算和单位预算。总预算是各级政府的基本财政收支计划，它由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。单位预算是政府预算的基本组成部分，是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算，另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分，它是机关本身及其所属单位履行其职责或事业计划的财力保证，是各级总预算构成的基本单位。 2．中央政府预算和地方政府预算 按照预算的级次分类，政府预算可分为中央政府预算和地方政府预算。中央政府预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划。我国的中央政府预算由中央各部门的单位预算、企业财务收支计划和税收计划组成，财政部将中央各部门的单位预算和中央直接掌管的收支等，汇编成中央预算草案，报国务院审定后提请人代会审查。中央预算主要承担国家的安全、外交和中央国家机关运转所需的经费，调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出以及由中央直接管理的事业发展支出，因而在政府预算体系中占主导地位。地方政府预算是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系的有机组成部分，是组织、管理政府预算的基本环节，由省、地、县、乡（镇）预算组成。地方预算担负着地方行政管理和经济建设、文化教育、卫生事业以及抚恤等支出，它在政府预算中占有重要单位。 3．单式预算和复式预算 按编制形式分类，政府预算可分为单式预算（sigie-entry budgeting）和复式预算（double-entry budgeting）。单式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支计划统一编入单一的总预算计划表格中来反映，而不去区分各项或各种财政收支经济性质的一种预算组织形式。这种编制形式简便易行，可以从整体上反映预算年度内政府的财政收支情况。复式预算是指在预算年度内，将政府的全部财政收支按照经济性质或其他标准分别编制两个或两个以上的预算，并使每个预算收入和预算支出之间具有相对稳定关系的一种预算组织形式。通常可以将政府预算分为经常预算（currrent budgeting）和资本预算(capital budgeting)两个部分，其中经常预算主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象；资本预算则主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象。 4．增量预算和零基预算 按编制方法分类，政府预算可分为增量预算(incremental budgeting)和零基预算(zero-base budgeting)。增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。零基预算强调一切从计划的起点开始，不受以前各期预算执行情况的干扰。零基预算的做法是，编制预算不只是对新的和扩充部分加以审核，而且要对所有正在进行的和新的计划的所有预算支出申请都重新审核，以提高资金使用效率，从而达到控制政府规模、提高政府工作效率的目的。 5．项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果分类，政府预算可分为项目预算（program budgeting）和绩效预算（performance budgeting）。项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出经济效果的预算。绩效预算是指根据成本-效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。具体说就是有关部门先制定需要从事的事业计划和工程计划