第十二章行政赔偿与行政补偿.ppt

第十二章 行政赔偿与行政补偿 第一节 概念及特征 第二节 归责原则及构成要件 第三节 范围、方式及计算标准 第四节 国家赔偿的程序 第五节 行政补偿 第一节 行政赔偿的概念及特征 一、行政赔偿的概念 （一）定义、特征及与相关概念的区别 p.319 二、 国家赔偿制度的宪法基础 1789年法国《人权宣言》：国民主权、公共负担平等、私有财产神圣不可侵犯； 1919年德国《魏玛宪法》第131条：公务员行使职务上之公权力，违反对第三人所负之义务时，原则上由公务员所属之国家或者公共团体负赔偿责任，但对该公务员有求偿权； 中国宪法第41条（3）：由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。 第二节 行政赔偿的归责原则 一、归责原则的意义 体现赔偿法的立法目的 限定赔偿范围 影响赔偿程序的设计 二、国际上通行的主要归责原则 1、过错责任原则 2、无过错责任原则或危险责任原则 3、违法责任原则 [案例介绍]2005年3月7日18时50分左右，在湘潭县107国道茶恩寺地段1723公里附近发生了一起交通肇事逃逸案。 　　伤者张衡生系衡阳市人，患有精神病。3月3日因与其继父吵架后流浪至湘潭县107国道茶恩寺镇，3月5日傍晚时分，他蹲在107国道衡阳通往湘潭方向的机动车道上，被过往车辆扎伤左腿，肇事车当即逃脱。 　　当晚21时36分，当地村民彭某拨打110报警，湘潭市公安局110指挥中心接警员朱京燕接到报警后，让彭拨打湘潭县交警大队的值班电话。彭两次拨打接通后告知县交警大队张罗山，张又让其拨打交警二中队的电话。之后，彭因手机信道不好而没有拨通。3月8日上午9时许，村民罗某来到“超然药店”告诉医生蒋某，蒋随即用诊所电话向茶恩寺派出所报案。民警郭学军接警后，将镇政府的值班电话告知了蒋某。蒋随后与镇民政所所长王清文取得联系，解决了医药费问题。当日下午14时至15时，蒋某到躺在稻田里的张衡生的伤口进行了包扎处理。 　　 派出所民警郭学军随后电话通知县警二中队民警冯建湘，冯又报告队长刘光正，刘即安排民警李建平和周畅出警。二人在事发地段进行了来回巡查，在没有发现有价值线索的情况下返回。随后，民警李建平又到三医院了解是否有受伤的人到医院就诊，回答没有。 　　3月8日18时左右，几个村民将张衡生从稻田里抬到离国道10米左右的一村民屋檐下。21时许，户主因怕张死在自己的家门口，将其移至国道边一棵树下。期间，有村民为张衡生送饭、送旧衣服等为其御寒。11日下午，当地下了大雪，气温降到零度以下。12日早上，村民李某去送饭时，发现张已经死亡。 　　法医鉴定：张衡生系冻死 　　经湘潭县公安局法医鉴定，张衡生的死亡原因系为空腹、饥饿时，在寒冷的环境中发生体温调节失衡。随后，镇民政所将尸体运至殡仪馆。15日下午，张的家属向湘潭县岳塘区人民法院提起行政诉讼并请求国家赔偿。 第三节 赔偿范围、方式及计算标准 一、行政赔偿范围 p.321 （一）涵义及制约性因素 1、立法目的 2、政治体制的制约 3、私法相关制度的影响 4、国家财力的考虑 （二）行政赔偿范围 种类：对人身权和对财产权损害的赔偿； 范围：直接的物质损害及适当的精神损害。 （三）行政赔偿范围的立法趋势 第一，适用范围扩大化； 第二、公务行为扩张化； 第三、无过错责任原则广泛化； 第四、侵权损害范围扩大化。 二、国家赔偿责任的例外 （一）与职权无关的个人行为 （二）因他人过错或本人行为致害 （三）通过其他途径可以得到补偿 （四）法律特别规定的免责事由 （五）因政治或制度原因免责 （六）因责任构成要件欠缺而免责 （七）其他减免责任的情形 主要指适用民法上的抗辩事由而减免国家赔偿责任的情形。 二、赔偿方式 p.326 我国的国家赔偿方式原则上以金钱赔偿为主，返还财产和恢复原状为辅。但有的国家规定只能以金钱赔偿方式进行（法），而有的国家采任意选择方式（德）。 三、赔偿标准 p.326 1、确定原则 惩罚性原则 补偿性原则 慰抚性原则 2、侵犯人身自由的标准 3、侵犯生命健康权的标准 4、侵犯财产权的赔偿标准 第四节 行政赔偿程序 pp.324 一、行政赔偿请求人和赔偿义务机关 （一）赔偿请求人 （二）赔偿义务机关 二、行政赔偿请求的提出 注意一并提起与单独提起的程序区别。 三、行政追偿 《德国联邦基本法》第34条（1）：任何人于执行公务时，如违反对第三者应负之职务上之义务，原则上由其所服务之国家和公共团体负责，但有故意或者重大过失时，国家或公共团体对其有求偿权。 沿革：主权豁免时代，只有当个人无力支付时，国家才施恩。追偿制度是雇主与雇员间代理关系的原理被移植的产物。 形式：后补式与先赔式。 行政追偿的成立要件：一