第十二章行政组织变革的一般规律..pptxVIP

第十二章：行政组织变革的一般规律;一、行政组织变革的外部原因 变革是指那些能适应并推动社会发展的一种变化。对于那些逆历史潮流而动的变化，不能算作变革。 引起行政组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面： (一）社会形态的变迁引发行政组织的变革 社会形态的变迁是指社会结构、社会制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和方式均会发生显著影响。 ;(二）经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革 经济职能的增加永远是行政组织变革的根本原因。 (三)政治制度的更迭导致行政组织的变革 (四)社会发展程度促进或制约行政组织的变革 衡量四因素：一是社会企事业组织的发育、独立和成熟程度；二是社会群团组织的独立程度和参与意识；三是大众传媒对社会 的介入程度和自身的现代化程度；四是公民素质的高低。 (五）国际环境的重大变化影响行政组织的变革: 如局部地区的战争、世界性战争的爆发等. ;二、行政组织变革的内部原因 (一)组织目标的选择与修正 (二)组织规模的过度膨胀 现实生活中，有些组织的膨胀并不全然是为了社会发展的需要，更多则是源于自身利益的考虑，是政府行政组织自身“经济人”利益追求的结果。经济人的一般特征是总想以最小的成本寻求最大的利益，或是在一定程度上尽可能多的谋求额外的好处。 ;帕金森现象指一些行政组织在利己思想的影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设立 机构，极力扩张组织规模，从而 导致组织规模的非正常膨胀。 (三）组织人员的变化 一是人员数量的变化。 二是人员素质的变化，表现在年龄、素质、专业等。 ;三、行政组织变革的征兆 (一)行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突 (二)行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺 (三)行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难 (四)行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵 (五)行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力,空气沉闷 (六)行政组织与其特定的社会环境不相适应，不能很好地履行其行政职能;; 一、行政组织变革的目标 (一）确定行政组织变革目标的重要性 (二）行政组织变革的基本目标 ;(一）确定行政组织变革目标的重要性 目标在组织变革中所起的作用主要有两个方面： 一是定位作用，即指出组织变革的最终成果或目的地； 二是定向作用，即为达到这种组织变革的最终状态指出行动的方向。 ;(二）行政组织变革的基本目标 1.行政组织对外在环境的适应力、改造力。 2.行政组织自身的稳定性、协调性。 第一，理顺行政组织自身的工作秩序。 第二，理顺组织与个人的关系。 3.行政组织的变革性与稳定性的关系。 首先，稳定性是变革性的基础。 其次，我们应看到，任何事物都是发展的、变化的。;二、行政组织职能的变革 行政组织职能发展的总趋势可以从以下五个方面来考察： (一)行政组织职能作用领域的变革 (二)行政组织职能作用性质的变革 (三)行政组织职能分化程度的变革 (四)行政组织职能行使方式的变革 (五）行政组织职能作用深度与广度的变革 ;(一)行政组织职能作用领域的变革 从行政组织职能作用的领域来看，政府职能是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。 早期的政府是一种政治统治十分外漏的阶级统治工具，其职能主要是政治职能。 ;(二)行政组织职能作用性质的变革 从行政组织职能作用的性质来看，政府职能是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。 早期的政府职能主要是一种保卫性质、统治性质的职能。 (三)行政组织职能分化程度的变革 从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。 ;(四)行政组织职能行使方式的变革 从行政组织职能的行使方式来看，其变化的趋势是由以人治为主、行政手段为主转向以法治为主、以法律手段和经济手段为主。 (五）行政组织职能作用深度与广度的变革 从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用正由宏观、微观并重---社会、组织、个人各个方面无所不包、无所不管，转为主要控制宏观---主要管理对社会、经济、政治、文化有决定意义的重要事务，以及公民个人行为中涉及违法行为的事件。 ;总的而言，行政组织职能的这些变化有利于促进行政组织效能的提高，使其既能全面地控制社会，又能摆脱大量烦琐的日常事务，集中主要精力，按照统治阶级长治久安的根本利益要求，关注对整个社会稳定发展有关键意义的大事，使政府对各项社会事务的管理有条不紊，顺利实现社会对政府的职能要求。 ;三、行政组织结构的变革 行政组织结构是指行政组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括行政组织的纵向层级结构和横向部门结构，以及