新常态下财政金融联动的思考.PDFVIP

新常态下财政金融联动的思考 ——以河北省为例 李志勇 摘 要：财政金融联动调控，是新常态下调结构、转方式、稳增长、促改 革的通常做法。为主动适应、引领新常态，有效克服财政金融单驱发力后劲不 足问题，本文在广泛调研基础上，按照财政与金融主体的不同组合，将国内财 政金融联动系统归纳为“十大模式”，取长补短，系统提出了河北省财政金融 联动“1+4”顶层设计及实现框架。 关键词：新常态 财政金融联动 经验 思考 作者李志勇，经济学博士，河北省财政科学与政策研究所副研究员（石家庄 050091）。 一、国内财政金融联动的“十大模式”与经验探源 山东、天津、江苏、浙江、江西、上海、安徽、广东、广西、重庆等省市财 政金融联动行动早、机制活、办法多、效果好，值得借鉴。按照财政与金融主体 的不同组合，总结其经验，可归纳为如下“十大模式 ”： 1.“财政 + 政策性银行”模式。该模式通过财政补贴、政策性银行提供贷款 或向金融机构发行企业债券，推动联动运行机制创新，具体可分为三类：一是江 苏统贷平台模式。由市县区政府同中国进出口银行江苏省分行合作设立，每个平 台通常由地方政府出资担保，放大十倍的贷款额度用于支持中小企业融资。二是 青岛票据融资模式。由市财政、商务与进出口银行合作获得流动资金贷款，再根 据当地中小微企业实际需求，提供出口发票融资、订单融资、退税质押贷款等多 种融资项目。三是广西融资融智模式。钦州市同国开行广西分行合作，充分发挥 · 56 · 新常态下财政金融联动的思考 国开行的融资融智优势，争取规划贷款完善地方规划体系，国开行在深度参与规 划建设的基础上，将港航物流、产业布局等领域纳入规划项目库培育，并对钦州 港相关配套项目承诺并发放贷款。 2.“财政 + 商业银行”模式。该模式传统上通过财政贴息和奖补，现在则更 多运用“ 以存引贷 ”、“ 财政委托存款 ”、“ 财园信贷通 ”、竞争性选择存款、 补贴变质押贷款、风险补偿资金、税务贷、国有资源有偿使用等方式，引导金融 机构支持实体经济发展或提高政府收入。山东按照“对重点企业支持越大，获得 财政性存款越多”为原则推广以存引贷、委托贷款等模式，引导商业银行将更多 贷款投向省委省政府确定的重点行业和重点企业。自 2013 年起还试水国有资源 收益代收模式，国有资源和资产有偿使用收入，由财政部门直接征收，或由财政 部门委托有关部门征收，由代收银行直接缴入国库或财政专户。江西率先推广“财 园信贷通”模式，将财政专项资金集中使用 , 作为贷款风险补偿金，支持银行对 试点园区中小微企业发放免抵押、免担保贷款。上海探索竞争性选择存款模式， 本级国库现金管理采取邀请招标商业银行定期存款的方式，每期确定一项支持本 市经济发展的主题，择优确定中标银行并办理资金存储。天津试行建立风险补偿 资金池模式，由市财政、滨海新区财政和其他区县财政筹集资金，市财政局专户 管理，补偿范围为合作金融机构中小微企业贷款本金按法定程序核销额的 50%。 同时，天津还与建设银行合作推行税务贷模式，依靠各区县政府部门书面推荐所 辖优质小微企业，以小微企业自身的正常纳税记录和实际纳税额为依据，为小微 企业提供最高 200 万元的免担保、纯信用贷款，既贴近客户需求，又与社会诚信 同步，大大降低了小微企业融资成本。 3.“财政 + 担保机构 + 商业银行”模式。该模式通过财政提供融资增信、担 保机构提供融资担保、商业银行提供贷款，实现政府、担保机构和商业银行三方 风险共担，用以扶持重点行业或企业发展。按政府投入方式，可分为两类：一是 财政直接注资担保性机构。如安徽省拨付该省信用担保集团资金，充实县区国有 及国有控股融资性担保机构的国有资本金，构建银行、政府、担保机构三方风险 共担模式。二是政府采购信用担保。青岛设立“采购融资平台”，财政通过公开 招标方式选择商业银行和担保公司作为融资机构，凡在该市区域内注册的中小企 业，参与政府采购活动中标后，在采购融资平台内将获得更多融资机会和更优惠 的融资服务，浙江、福建、安徽、江苏、陕西等省级财政部门均已开展相关试