第四章-财政法规制度.pptVIP

马鞍山网络大学 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成　　 （一）政府采购法　　于02年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《政府采购法》，并于03年1月1日起施行。　　 （二）政府采购部门规章　　主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购信息公告管理办法》、《政府采购供应商投诉处理办法》等。　　 （三）政府采购地方性法规和政府规章　　如：《安徽省省级2009～2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。 例题（单选） 《中华人民共和国政府采购法》自（ ）起施行。 A.2000年1月1日 B.2003年1月1日 C.2005年1月1日 D.2007年1月1日 答案：B 　二、政府采购的概念★ “采购”是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。 （一）主体范围——我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。 （二）资金范围——财政性资金（财政预算资金和预算外资金）。 （三）政府集中采购目录和政府采购限额标准 （四）对象范围——货物、工程和服务。　　政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的 （2）为在中国境外使用而进行采购的 （3）其他法律、行政法规另有规定的 例题（单选） 政府采购的主体不包括（ ） A.政府机关 B.事业单位 C.社会团体 D.公司 答案：D 　三、政府采购的原则★　　 （一）公开透明原则　　 （二）公平竞争原则（竞争机制、无竞争障碍）　　 （三）公正原则（采购人与供应商之间地位）　　 （四）诚实信用原则 例题（判断） 为了促进当地经济发展，在一定条件下可以限制本地区、本社会以外的法人或者其他组织参加投标。（ ） 答案：错误 四、政府采购的功能（了解）　　 （一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益　　 （二）强化宏观调控　　 （三）活跃市场经济　　 （四）推进反腐倡廉　　 （五）保护民族产业 例题（判断） 政府采购原则上应该采购本国产品，担负起保护民族产业的重要职责。（ ） 答案：正确 五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）　　☆我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。　　 （一）集中采购——由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。　　 适用范围：往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。　　 （二）分散采购——采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。 适用范围： 限额标准以下的（教材错误） 专业化程度较高或 单位有特定需求的项目， 一般不具有通用性的特征。 六、政府采购当事人☆　　 （一）采购人——国家机关、事业单位、团体组织。　　 （二）供应商——提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。　　 （三）采购代理机构（集中采购机构）　　集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。 　七、政府采购方式★（名称、适用范围） 　　 （一）公开招标（无限竞争的招标）　　公开招标，由采购机构公开发布招标通告，所有符合条件的供应商都可以参加竞标，具有透明度高、公平高效、广泛竞争等特点。　　 （二）邀请招标（限制性招标）　适用范围： ① 因为采购货物和服务的特殊性，只能从有限范围的供货商采购， ② 或因采取公开采购方式的费用占政府采购项目总价值的比重过大（公开招标组织成本高）。 （三）竞争性谈判　　竞争性谈判，是指如由于技术复杂不能确定详细规格或具体要求，或者招标后没有供货商投标，采购人通过与多家供应商谈判，从中确定中标的供货商的方式。　　 可以依法采用竞争性谈判方式采购的情形（符合之一即可）： 1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（招标流产） 2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（招标书无法形成） 3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的； 4.不能事先计算出价格总额的。 （四）单一来源　　单一来源采购，是指只能从唯一供货商采购的方式。　　 可以依法采用单一来源方式采购的情形（符合之一即可）：　　 1.只能从唯一供应商处采购的；　　 2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；　　 3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，