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提升我国电信业国际竞争力的对策 2001-07-31 　　一、国际电信业的开放趋势与我国电信业的发展现状　　电信服务业是国民经济的基础性产业、战略性产业和新兴产业之一，对国民经济的发展和国家安全与主权的维护具有十分重要的意义。近年来，随着经济全球化进程的加快，电信业已经被纳人了服务贸易领域，成为贸易自由化潮流中的热点。1997年2月，占全球电信市场9196份额的69个世界贸易组织成员达成了《基础电信协议》，为更好地进行世界电信贸易奠定了基础。截至1998年11月，又有20个WTO成员将电信服务纳入其开放承诺表中。电信业的全球开放已是大局已定、大势所趋。　　在我国，电信业也取得了快速的发展，特别是进入20世纪90年代以来，电信年均增长速度达到40%以上。　　统计表明，从1978年到1998年，全国公众电话网总容量从400万门增加到1．5亿门，电话普及率由0．38％增长到10．6％。到2000年底，全国电信业业务收入为3074亿元，增长26．4%。通信固定资产投资完成2144亿元。局用电话交换机容量新增2566万门，达到1．79亿门。全国电话用户总数新增7757万户，达到2．29亿户。全国电话普及率达到20．1％(城市电话普及率达到39%，移动电话普及率达到6．7％)，通电话的行政村比重达到80％。　　我国电信业的快速发展与改革有着紧密联系。尤其在“九五”中，我国对电信业逐步实施了政企分开、邮电分营、电信重组和公司化改制。目前，我国通信和信息服务市场已形成中国电信、中国联通、中国移动、中国卫星、中国网通、铁通和吉通通信等骨干企业与大量中小企业相互竞争、共同发展的局面，电信领域的市场竞争格局初步形成。与此同时，信息产业部加快了省级通信管理局的组建工作。随着国务院颁布《中华人民共和国电信条例》和《互联网信息服务管理办法》等法律法规，我国通信业已经走上了依法管理的轨道。　　作为世界上人口最多的发展中大国，我国电信市场还有巨大的开拓潜力和增长空间，因此吸引了全世界电信巨头和投资者的关注。尽快开放电信服务市场，也是我国在参与加入WTO谈判中对方坚持不舍的要价。因此，积极研究提升我国电信业国际竞争力的对策，对适应日后国际竞争的需要，具有重要的现实指导意义。　　二、电信服务业国际竞争力的内涵　　对于电信服务国际竞争力的认识和分析，理论上有多种方法可以借鉴。1985年世界经济论坛《关于竞争力的报告》中首次提出了国际竞争力的概念，认为国际竞争力是“企业主目前和未来在各自的环境中以比它们国内和国外的竞争者更具有吸引力的价格和质量来进行设计生产并销售产品以及提供服务的能力和机会”。1994年的《国际竞争力报告》又认为，国际竞争力是“一国一公司在世界市场上均衡地生产出比其竞争对手更多财富的能力”。在具体衡量国际竞争力时，该报告认为,国际竞争力是竞争力资产与竞争力过程的统一。所谓资产是指固有的(如自然资源)或创造的(如基础设施)；所谓过程是指将资产转化为经济结果(如通过制造)，然后通过国际化(在国际市场测量的结果)所产生出来的竞争力。它取决于五个不同因素的组合：变革因素(人力资源、金融活力及自然资源)、变革过程(依赖于工业效率、企业内部创新与外向性)、环境(涉及经济活力、市场导向、政府干预程度)、企业自信心以及工业序位结构。还有观点认为国际竞争力可以区分为国家的竞争力和企业竞争力，国家竞争力是指一个国家在参与国际竞争中所表现出来的整体竞争能力，以及国家为本国企业在国际市场上竞争提供一种有效的环境支持能力。而企业的国际竞争力则受四个层次因素的影响：(1)企业内部效率，即企业以最佳方式配置资源的能力；(2)国内环境或经济体制的状况，对企业竞争力具有决定性的影响；(3)国际贸易和国际市场的状况影响企业竞争力的发挥；(4)部门环境或行业环境影响竞争力的高低。此外，还有观点认为竞争力就是生产能力、销售能力和服务能力的综合。　　结合上述理论与电信业的行业特征，根据笔者在电信业工作的实践经验，笔者认为，对电信业国际竞争力的内涵可以这样理解：从表现形态上看，主要可从“硬件实力”和“软件实力”两个方面去判断。“硬件实力”主要是指可体现为有形的电信服务基础设施资源或资产、市场总规模、设备技术层次及先进度、销售网点数、提供的经营品种或服务种类等；“软件实力”则主要是指体现为无形的电信生产率(包括劳动生产率、单个员工占有的线路数或资本数量等)、人力资本存量(包括员工的年龄结构、素质结构等)、设备利用效率、管理组织水平(含内部经营机制)、服务质量(包括网络服务和市场服务)、创新能力(包括业务创新、组织创新、技术创新等)、市场控制能力或应变能力等。从不同的层次看，还可从宏观、微观的层面去分析。宏观层面的竞争力主要指政府对产业的管理水平(包括管理体制、