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PAGE PAGE 1 特殊工种从业人员消防安全培训讲义系列 电工与电焊工消防安全 培训讲义 云南省消防协会 第一讲 消防法律法规及消防基础知识 消防工作是国民经济和社会发展的重要组成部分，关系人民群众安居乐业，关系改革发展稳定大局，涉及全社会的安全和利益，是构建社会主义和谐社会的重要保障。消防工作是人们与火灾作斗争的一项专门性工作，是全体社会成员的共同责任。做好消防工作，不仅仅要靠热情，更需要我们掌握科学的消防知识。 一、消防法律法规 消防法律法规是我国法制建设的重要组成部分，消防法律法规对公民、国家机关和社会团体等都具有约束力，公民、机关、团体、企业、事业单位在从事生产、工作和生活的各项活动时，都要以消防法律法规为准则，进行防火、用火和灭火，以确保自身和社会的安全。 （一）消防法律法规简介 我国消防法律法规体系由消防法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和消防技术标准组成。 1．消防法律 消防法律是全国人民代表大会及其常务委员会制定颁发的与消防有关的各项法律。现行消防法律有：《消防法》、《刑法》、《安全生产法》、《治安管理处罚法》、《城市规划法》、《建筑法》、《森林法》、《草原法》、《产品质量法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等。 2．行政法规 行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定颁布的有关行政管理方面的专门性法律规范。行政法规不仅适用于行政领域，而且人民法院在裁判行政案件时也必须同对待“法律”一样对行政法规予以适用。与单位消防安全管理密切相关的行政法规主要有：《危险化学品安全管理条例》、《特别重大事故调查程序暂行规定》、《娱乐场所管理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》等。 3．地方性法规 地方性法规是有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律和行政法规相抵触的情况下，根据本地区的实际情况制定的规范性文件。各省（自治区、直辖市）的消防条例就是地方性法规，如《云南省消防条例》等。 4．国务院部门规章 部门规章是指由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门权限内按照法定程序制定的规范性文件。单位消防安全管理依据主要有公安部39号令《公共娱乐场所消防安全管理规定》、公安部61号令《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》等。 5．地方政府规章 地方政府规章是由省、自治区、直辖市人民政府和较大市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，按照规定程序制定的适用于本地区行政管理的规范性文件。如《北京市体育馆(场)防火安全管理规定》。 6．消防技术标准 消防技术标准是国务院各部委或各地方部门依据《标准化法》的有关法定程序单独或联合制定颁发的，用以规范消防技术领域中人与自然和科学技术的关系的准则或标准。根据《消防法》第九、第十、第十三、第十五、第十六、第十九、第二十、第二十二、第二十三、二十六、二十七条的规定，这些消防技术标准都具有法律效力，必须遵照执行。 消防技术标准按制定部门的不同可划分为：国家标准、行业标准和地方标准。消防技术标准按性质分为：标准和规范(国家工程建设消防技术标准)两大类，其中标准又分为：基础性标准，试验方法标准和产品标准(又称通用技术条件)；消防规范(国家工程建设消防技术标准)根据其性能又可分为：建筑类规范(又称综合性规范)和设备类规范(又称专业性规范)。 常用的技术标准有《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）、《建筑内部装修设计防火规范》（GB50222-95）、《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）、《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》（GA703-2007）等。 （二）社会单位和公民在消防安全工作中应履行的职责和义务 《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日经第九届全国人大常务委员第二次会议通过，1998年9月1日正式实施。修订后的《消防法》于2008年10月28日经第十一届全国人大常务委员第五次会议审议通过，自2009年5月1日起施行。修订后的《消防法》从我国消防工作实际出发，以消防工作社会化为主线，进一步明确了消防安全责任制。 1．消防工作的方针、原则和责任制 “预防为主、防消结合”的方针，科学准确地阐明了“防”和“消”的关系，正确地反映了同火灾作斗争的基本规律。“防”是“消”的先决条件，“消”必须与“防”紧密结合，“防”与“消”是实现消防安全的两种必要手段，互相联系，互相渗透，相辅相成，缺一不可。在消防工作中，必须坚持“防”“消”并举、“防”“消”并重的思想，将火灾预防和火灾扑救有机地结合起来，最大限度地保护人身、财产安全，维护公共安全，促进社会和谐。 “政府统一领导、部门