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《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》 系列解读材料 2017年11月 目 录 TOC \o 1-1 \h \u HYPERLINK \l _Toc131287645 总体解读 PAGEREF _Toc131287645 - 1 - HYPERLINK \l _Toc998055983 主要任务解读之一：提升创新发展能力 PAGEREF _Toc998055983 - 9 - HYPERLINK \l _Toc1031590573 主要任务解读之二：提升信息化和工业化融合水平 PAGEREF _Toc1031590573 - 18 - HYPERLINK \l _Toc2007407529 主要任务解读之三：参与工业基础能力提升 PAGEREF _Toc2007407529 - 24 - HYPERLINK \l _Toc1130695946 主要任务解读之四：提升质量品牌水平 PAGEREF _Toc1130695946 - 30 - HYPERLINK \l _Toc2024797202 主要任务解读之五：推动绿色制造升级 PAGEREF _Toc2024797202 - 35 - HYPERLINK \l _Toc765546164 主要任务解读之六：优化产业结构布局 PAGEREF _Toc765546164 - 40 - HYPERLINK \l _To主要任务解读之七：促进服务化转型 PAGEREF _To- 47 - HYPERLINK \l _Toc1344876583 主要任务解读之八：鼓励国际化发展 PAGEREF _Toc1344876583 - 50 - HYPERLINK \l _Toc1140105112 保障措施解读之一：改善制度供给，优化市场环境 PAGEREF _Toc1140105112 - 54 - HYPERLINK \l _Toc1993795966 保障措施解读之二：完善公共服务体系，提高服务质量水平 PAGEREF _Toc1993795966 - 57 - HYPERLINK \l _Toc1621388440 保障措施解读之三：健全人才激励体系，提升企业管参与理水平 PAGEREF _Toc1621388440 - 62 - HYPERLINK \l _To保障措施解读之四：加大财税支持力度，发挥引导带动作用 PAGEREF _To- 66 - HYPERLINK \l _Toc369098215 保障措施解读之五：规范产融合作，创新金融支持方式 PAGEREF _Toc369098215 - 70 - 《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》的系列解读 总体解读 民间投资是我国制造业发展的主要力量，约占制造业投资的85%以上，党中央、国务院一直高度重视民间投资的健康发展。为贯彻党的十九大精神，落实国务院对促进民间投资的一系列工作部署，工业和信息化部与发展改革委、科技部、财政部等15个相关部门和单位联合印发了《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》（以下简称《指导意见》），围绕《中国制造2025》，明确了促进民营制造业企业健康发展的指导思想、主要任务和保障措施，旨在释放民间投资活力，引导民营制造业企业转型升级，加快制造强国建设。 一、编制背景 在我国国民经济和社会发展中，制造业领域民营企业数量占比已达90%以上，民间投资的比重超过85%，成为推动制造业发展的重要力量。近年来，受多重因素影响，制造业民间投资增速明显放缓，2015年首次低于10%，2016年继续下滑至3.6%。党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升，今年1-10月，制造业民间投资增长4.1%，高于去年同期1.5个百分点。但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。 当前，世界产业技术和分工格局不断深化调整，我国制造强国建设进入关键时期，已取得了显著成效，《中国制造2025》“1+X”体系全部发布，顶层设计基本完成，工业基础能力稳步增长，智能制造水平明显提升，质量品牌建设取得新进展。但同时，我国制造业仍处在深度调整期，传统行业产能过剩依然严重，各类要素成本持续上涨，利润水平偏低，民间投资意愿不强；新兴产业发展尚处起步阶段，技术门槛高、资金投入大、培育周期长，民间投资信心不足。 制定《指导意见》，就是要