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小流域水土流失治理中引进民间资本合作管理经验和思索 摘 要：金沙县在实施水土保持综合治理的过程 中，经过的后续管护一直是个困难问题。分散种植、农户管 理积极性不高，不仅难以取得预期的生态效益和经济效益， 也造成了资金的浪费。对此，金沙县水土保持办公室通过积 极探索，在治理过程中引入了民间资本参与，不但调动了民 间资本的积极性，也取得的了事半功倍的治理效果。 关键词：水土保持；治理模式；参与农户；金沙县 中图分类号：S157. 1文献标识码：A 金沙县位于贵州省西北部，地处乌蒙山脉与娄山山脉的 交汇处，属长江上游的乌江流域和赤水河流域。全县国土面 积2528km2,辖26个乡镇、244个村（居、社区），总人口 67.8万人（2012年）。金沙县全县均为山地，呈中山中深切 割地貌，地形地貌复杂。金沙县气候温和，土壤类型多样， 有利于农、林、牧、副业的发展。此外，自然资源丰富，水 资源及煤炭资源储量巨大，也为发展工业提供了有利条件。 金沙县是贵州省首批经济强县，亦是中国西部百强县之一。 2012年实现生产总值130. 15亿元，完成财政收入41. 92亿 元。城镇居民人均可支配收入21110元，农民人均纯收入5779 7C o 但是，由于金沙县地势起伏大，地形破碎，岩溶地貌分 布广，人口快速增长导致不合理地开发利用自然资源，造成 了严重的水土流失，影响了农业、农村乃至整个经济社会的 发展。有鉴于此，金沙县于1989年被列入长江上游水土保 持重点防治区之后，便由金沙县水土保持办公室牵头，开展 了历时20余年的“长江中上游水土保持重点防治工程”。 2006年，还启动了 “水土保持世行贷款/欧盟赠款项目治理 工程”。系列工程的实施，有效遏制了全县境内的水土流失, 提高了农业综合生产能力。 1金沙县水土保持治理成效 根据2000年的调查数据，金沙县的水土流失面积达到 1121.27km2,占全县幅员面积的44. 4%。从实施“长治工程” 和‘世行贷款项目”至今，累计治理水土流失面积 589. 78km2,投入资金1. 10亿元。 一直以来，金沙县以小流域为单元，以坡耕地改梯田为 重点，通过配套路、沟、池，形成坡面小型水利系统；通过 栽种水土保持生态林、经济果木林，辅以种草、封禁治理、 保土耕作等措施，工程、生物、农耕措施互补，形成层层设 防、节节拦蓄的山、水、林、田、路、沟、池综合防治体系, 有效控制了水土流失，提高了土壤蓄水保土能力，土地资源 得到了高效的利用。 通过对水土保持综合治理经济效益和生态效益的监测， 结果表明项目区的农业产值、人均年产值、人均年收入、粮 食总产量等相比实施前均有明显提高。各乡镇也在依托水土 保持措施带来的便利，大力发展新的经济增长点：烤烟基地、 杨梅园、茶叶园等，既解决了剩余劳动力就业，也推进了产 业结构调整，带动了当地经济和环境的可持续发展。 2水土保持治理中的问题 水土保持措施需要长期发挥效果，因此对于措施尤其是 植物措施的管护，某种意义上甚至比项目实施更重要。金沙 县在水土保持治理中就得出了 “三分治理，七分管护”的结 论。长期以来水土保持综合治理主要是由水土保持办公室与 项目所在乡镇联合实施，并与项目所在村、社区签订管护合 同，明确管护人员及责任。而对于经济果木林一类的植物措 施，则要求栽种的农户自行管理。 但是这样的方法并未取得预期的效果。县水保办技术人 员对多条小流域的回访检查也发现，一些地方的经果林由于 气候原因和管护不当，果树施肥、病虫害防治等日常管理跟 不上，苗木长势较差，有些地方甚至已经难觅其踪。 经过仔细分析，县水保办认为原因是多方面的：首先， 经果林需要一定的生长期，短时间内难以产生眼见为实” 的经济效益，因此很多村民种植的积极性并不高，甚至给苗 木挖坑也要由县水保办及乡镇工作人员反复催促；其次，水 土保持综合治理是由政府部门主导的公益项目，对其管护属 于义务劳动性质，管护人员没有相应的报酬，因而积极性不 高；再有，之前的治理模式中，植物措施尤其都是采用传统 的分散、分户种植管理。由于年轻劳动力多在外面打工，留 守家中的农户文化水平和精力有限，无法做到像苗木公司那 样科学、规范的管护。因此，历年的水土保持工程实施之后, 对于植物措施的管护一直是个难题。 3转变思路的探索 针对经果林管护中存在的问题，县水保办也曾经尝试改 变模式，与民间资本合作开展水土流失治理。关于这一点， 在《中华人民共和国水土保持法》当中已经有了明确的规定。 金沙县也结合自身具体情况出台了相关方案，从采取承包、 租赁、股份合作、拍卖使用权等方式对“四荒”（荒山、荒 沟、荒丘、荒滩）资源进行治理开发引导群众，开展民营资 源开发企业结合生产生活环境改善对周边区域进行水土流 失治理开发。安底镇墓祥林经果林示范场、清池镇生