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第 章 组织结构变革研究 集团管控模式的设计和调整必然会带来组织结构的变革，组织结构 变革成为集团管控模式的设计和调整能否成功的关键因素。因此我们有 必要首先阐述一下和组织结构变革相关的内容。 集 团 管 控 组织变革总体解决模型 1．对国有企业组织结构变迁的研究和认识 仁达方略多年来始终致力于国有企业的管理实践研究，国有企业在 现行组织结构方面还存在部分问题，主要表现如图2-1 所示。 和现代企业组织的运行模式不符 组织不能成为战略的有效载体 公司法人治理结构不健全 部门设置分散，职能交叉 组织效率低下 人力资源配置不合理 集团总部、子公司职责分工不清 事务性工作多，机关服务职能不健全 图 2-1 国有企业组织体系存在的问题 （1 ）和现代企业组织的运行模式不符 现代组织运行模式要求建立相应的现代企业制度，而我国大多数国 有企业基本上还是沿袭计划经济时代的体制，组织结构设置不合理，不 符合现代企业组织运行模式的要求。 （2 ）组织不能成为战略的有效载体 战略决定结构，结构传承战略。这是组织运行的基本规律。而我国 的国有企业的组织结构设置基本上和战略相分离，还谈不上和战略相匹 24 第 1 篇 集团公司管理与变革 配，更谈不上成为战略的有效载体。 （3 ）公司法人治理结构不健全 我国的许多国有企业还没有进行股份制改造，基本上还在沿用国有 独资企业的形势，缺少有效的法人治理结构。 （4 ）部门设置分散，职能交叉 部门设置分散，职能交叉，组织管理效率较低，这是我国国有企业 的一个通病，不用多讲。 （5 ）人力资源配置不合理 和人浮于事形成鲜明对比的是，我国的国有企业缺少高级人才，由 于没有相应的人才，因此对资本经营、战略研究知之甚少，部门设置也 较为薄弱。 （6 ）集团总部、子公司职责分工不清 在宏观层面上，我国的国有企业集团总部、子公司职责分工不清也 是一个普遍问题，许多国有企业的集团总部也在从事具体的经营活动， 而管理职能缺失。 （7 ）事务性工作多，机关服务职能不健全 人浮于事并没有给我国国有企业带来高效率，而是造成集团控制、 协调、服务职能的不健全。 2 ．组织与机制变革总体解决模型 基于上述仁达方略长期以来对企业集团的研究和咨询服务经验，仁 达方略认为，企业应该在确认自身战略目标的基础上，对组织管控模式、 人力资源、企业文化三个要素进行整合，才能全面提升管理水平。这也 是仁达方略对组织与机制变革的总体解决模型。 长期以来存在着这样一种流行的观点：大型多元化集团的模式会降 25 集 团 管 控 低整体股东价值。实践中，对多元化集团的一些研究也表明，由于缺乏 清晰的集团组织模式与功能定位，很多集团总部的存在降低了其应有的 巨大价值。 26 第 1 篇 集团公司管理与变革 企业文化 战略 结构 流程 责任 权限 人力资源管理 图 2-2