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工程分包和分包商管理问题探析 摘要：出于多项原因，大型工程的建设会将工程分 包给多个建设单位。同时为了降低工程履约风险、实现工程 效益的最大化，需要对分包商进行有效管理。本文从何为工 程分包、原因、必要性及措施等四个方面出发，探讨了工程 分包及分包商的管理问题。 关键词：工程分包；分包商管理；签订合同；加强联系 一项大工程建筑的完成，需要许多团队的团结协作。工 程建设包含了很多方面，有主题墙面构筑、水电、消防、门 窗、栏杆等等。由于施工资质限制，同时考虑到充分利用市 场资源的需要，工程总承包商会将工程分包给其他具有相关 建筑经验和掌握专业技术的承包商。 、何为工程分包 工程分包主要指的是在建筑工程中，工程业主将工程承 包给总承包商，而总承包商把工程分包给其他具有专业技 术、技能的承包商，以此来降低工程建造风险，实现工程效 益的最大化。工程分包工作一般由总承包商负责，总承包商 须对分包商的施工资质、业务技能等进行一定的审核、考核, 并对各分包商的工程建造过程进行全方位监督和管理。[1] 二、工程分包的原因 1?市场对资源合理配置的要求 工程建筑建设过程中需要遇到很多难题，也涉及到很多 领域，如职工招聘、职工住宿和待遇问题、工程建筑材料问 题、工程质量检测问题等等。工程总承包商无法全方位地对 这些问题进行一一探究和解决，那样既浪费人力、物力，也 延误了工程建造时间。通过对工程分包，全面充分地利用市 场资源，通过市场对资源的合理配置，实现人力、物力的合 理利用，减少人力和资源的浪费。 2?工程总包商降低风险、实现利益最大化的要求 工程建造过程中要面对许多风险，总承包商一般无法面 对和完全解决所有的困难问题，这就可能会导致工程建造完 成时间的延误，甚至出现一定的危险事件，危害施工人员的 安全。对于总承包商不擅长的工程领域，总承包商会把这些 工程承包出去，提供给那些具有丰富经验的施工团队，既实 现了这些团队的技术利用，也降低了工程建造的风险。同时, 由于工程建造直接涉及到总承包商的经济利益，通过工程竞 标和分包，就能取得比较好的经济利益，总承包商利益也就 能同步实现了最大化。 施工资质和专业技术的要求 大型工程项目涉及到多个专业技术领域，必须进行各种 形式的分包。这既是对分包商专业技术的合理利用，也是对 总承包商统筹全局能力的最好考验。一方面，总承包商不可 能拥有所有类型的工程建造人才，即使拥有所有类型的工程 建造人才，总承包商内部的运营和管理也会非常迟滞，这些 因素都会直接影响到工程的建设管理过程。另一方面，良好 专业团队的施工资质和专业技术都要求这些团队既要独立 完成工程施工任务，又要和其他团队保持协作关系，实现工 程建造施工程序的合理化安排。 三、分包商管理的必要性和现状 工程总承包商将项目工程分包给各分包商，这就要求总 承包商要对分包商进行必要的管理，以确保工程保质保量的 在合同工期内完成；工程分包可以降低工程建造风险，实现 工程效益的最大化。 在对分包商的管理过程中，总承包商能够对分包商形成 一定的认识和了解，通过交流和沟通进而增进彼此之间的信 任，为工程顺利建设提供有力保障。分包管理有利于总承包 商与分包商之间建立长期的合作关系，形成技术和管理之间 的交流，促进彼此的改革和创新。 现阶段，工程分包管理的现状堪忧，工程分包市场管理 混乱，弊端百出。比如，对总承包商来说，有一种非常常见 的‘甩碇子”问题。一些单位对分包项目或工序不做技术或 经济方面的周密研究分析，不科学合理地设计分包方案，甚 至连分包合同都弄成“君子协议”，简单地划定一个分包范 围，“一碇子”甩出去万事大吉，对后续施工生产组织与合 同管理埋下了极大隐患。对分包商来说，同样存在着忽视分 包合同，越权管理或者逃避职责等问题；面对这些问题，总 承包商无法统筹兼顾，对分包商无法实行全面有效地监督和 管理；分包商难以履行承包责任，在材料购买和职工待遇方 面存在严重漏洞。［2］面对而今这些工程施工领域分包管理 的现状，就要求施工单位必须加强工程分包管理的力度。 四、如何进行分包商管理 在工程建设过程中，分包商管理是一个十分棘手和复杂 的问题，必须引起总承包商和工程业主的重视。 1?签订详尽、完善的分包和同 分包管理涉及到多个方面的关系问题，包括业主、监理、 总承包商以及分包商之间的关系，这也就使得工程分包问题 变得复杂化。通过签订详尽完善的分包合同，标示好各个单 位的职责和权限，以此来合理调节工程建设的节奏，分配好 工程各个项目的建设时间。工程合同的签订，要涉及到多个 方面，在工期、材料消耗、质量水平等方面都要有详尽的叙 述，尤其不能忽视对工程质量测定水准的要求，这关系着工 程建设的根本。 总承包商要平等对待各分包商，加强与分包商联系 各个分包商之间的权力地位平等，不能因